{"id":55135,"date":"2020-11-14T15:58:02","date_gmt":"2020-11-14T21:58:02","guid":{"rendered":"http:\/\/www.grieta.org.mx\/?p=55135"},"modified":"2020-11-15T16:07:13","modified_gmt":"2020-11-15T22:07:13","slug":"con-pretexto-de-contingencia-legisladores-en-queretaro-aprueban-ley-garrote","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.grieta.org.mx\/index.php\/2020\/11\/14\/con-pretexto-de-contingencia-legisladores-en-queretaro-aprueban-ley-garrote\/","title":{"rendered":"Con pretexto de contingencia, legisladores en Quer\u00e9taro aprueban Ley Garrote"},"content":{"rendered":"

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Foto: tomada de Pie de P\u00e1gina<\/figcaption><\/figure>\n

Alejandro Ruiz \/ Pie de P\u00e1gina<\/p>\n

Un paquete de reformas impulsado bajo el pretexto de garantizar condiciones de seguridad para los trabajadores de la salud inclu\u00eda tambi\u00e9n modificaciones que criminalizan la protesta social y la libertad de expresi\u00f3n.<\/strong><\/p>\n

QUER\u00c9TARO.- A mediados del mes de abril, el grupo parlamentario del Partido Acci\u00f3n Nacional (PAN) en la legislatura local present\u00f3 un paquete de reformas, que modifican 14 art\u00edculos del C\u00f3digo Penal para el Estado de Quer\u00e9taro.<\/p>\n

Esta serie de reformas, fundamentadas en atender la emergencia sanitaria derivada de la pandemia por el Covid-19, incluyen modificaciones a los art\u00edculos 221, 287, 288 y 289 del C\u00f3digo Penal, los cuales tipifican delitos como la obstrucci\u00f3n de funciones para la realizaci\u00f3n de obras p\u00fablicas y la apolog\u00eda a cometer un delito. Otorg\u00e1ndoles penas que alcanzan los 12 a\u00f1os de prisi\u00f3n, trabajos en favor de la comunidad y multas de hasta 500 UMAS (43 mil 440 pesos mexicanos).<\/p>\n

Pese a haber aprobado en un inicio el paquete de reformas para su discusi\u00f3n en pleno, la bancada de Morena en la legislatura local present\u00f3 una serie de reservas a la modificaci\u00f3n de estos art\u00edculos. Argumentaron que estos cambios dejan en la ambig\u00fcedad la seguridad jur\u00eddica de las y los ciudadanos, y propician un escenario de criminalizaci\u00f3n a la protesta social.<\/p>\n

\u201cCuando nosotros conocimos de la propuesta de la bancada del PAN, no tuvimos tiempo de revisarla a fondo. Y en un inicio la aprobamos para su discusi\u00f3n en pleno, pues hab\u00edamos establecido un compromiso con los trabajadores de la salud para asegurarles condiciones que les permitieran realizar sus labores durante la pandemia.\u201d Se\u00f1ala en entrevista telef\u00f3nica la diputada de Morena por el primer distrito, Paloma Arce Islas.<\/p>\n

\u201cSin embargo,\u201d a\u00f1ade \u201ccuando revisamos a fondo el paquete que el PAN estaba promoviendo, nos dimos cuenta que en estas reformas se inclu\u00edan aspectos que no ten\u00edan relaci\u00f3n con la emergencia sanitaria, sino que estaban m\u00e1s enfocados a incrementar las penas y sanciones para quienes se opusieran a las obras p\u00fablicas y se manifestaran en contra de las decisiones gubernamentales\u201d.<\/p>\n

Derivado de las reservas presentadas en la legislatura, el paquete de reformas fue vetado por el poder Ejecutivo del Estado, presidido por Francisco Dom\u00ednguez Servien, quien retorn\u00f3 el proyecto de modificaciones a la legislatura, haciendo hincapi\u00e9 en que era necesaria una revisi\u00f3n a fondo de los art\u00edculos citados, con el fin de evitar la desproporcionalidad y ambig\u00fcedad en los tipos penales.<\/p>\n

Sin embargo, y pese a la oposici\u00f3n parlamentaria por parte de Morena y gran parte de la ciudadan\u00eda, el pasado 30 de octubre, durante la sesi\u00f3n del pleno legislativo, dicho paquete se aprob\u00f3 con 18 votos a favor provenientes de los bancadas los partidos Acci\u00f3n Nacional (PAN), Revolucionario Institucional (PRI), Verde Ecologista de M\u00e9xico (PVEM), Encuentro Social (PES) y Quer\u00e9taro Independiente. Esto, sin hacer modificaciones sustanciales a los art\u00edculos enviados para revisi\u00f3n.<\/p>\n

Ante este hecho, diversas organizaciones sociales han se\u00f1alado que este paquete de reformas, al que denominaron \u201cley garrote\u201d por su car\u00e1cter punitivista y arbitrario, atenta en contra de los derechos civiles y pol\u00edticos de la ciudadan\u00eda, particularmente aquellos relacionados con la libre manifestaci\u00f3n de ideas y la libre expresi\u00f3n.<\/p>\n

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Remodelaci\u00f3n, colonia H\u00e9rcules, Quer\u00e9taro. Foto: Alejandro Ruiz<\/figcaption><\/figure>\n

Una reforma inconstitucional<\/h3>\n

De acuerdo con el acad\u00e9mico y abogado litigante, C\u00e9sar D\u00e1vid Tarello Leal, el paquete de reformas aprobado en la legislatura local tiene grav\u00edsimas consecuencias jur\u00eddicas, pues le otorga al Estado facultades que inciden en generar una situaci\u00f3n permanente de criminalizaci\u00f3n hacia los movimientos sociales.<\/p>\n

\u201cDesde la exposici\u00f3n de motivos del paquete de reformas al C\u00f3digo Penal. Podemos observar que se basa en generalidades que supuestamente dan respuesta a las necesidades de seguridad y salud derivadas de la pandemia, pues hace \u00e9nfasis en que se generar\u00e1n mejores oportunidades para la salud de las personas, sin explicar a detalle el por qu\u00e9 modifican la redaci\u00f3n de de ciertos art\u00edculos e incrementan penas a delitos que ya existen, y que no guardan relaci\u00f3n alguna con las problem\u00e1ticas sociales desprendidas del Covid-19\u201d Se\u00f1ala el academico de la Universidad Aut\u00f3noma de Quer\u00e9taro.<\/p>\n

As\u00ed mismo, el abogado litigante argumenta que uno de los aspectos m\u00e1s ambiguos de esta reforma es la modificaci\u00f3n de la redacci\u00f3n del art\u00edculo 221 del CPEQ, en donde se ampl\u00eda el tipo penal de una forma ambigua, y da cabida a una amplia intepretaci\u00f3n jur\u00eddica que pone en riesgo a las personas y\/u organizaciones que convoquen a actos de protesta en la entidad.<\/p>\n

\u201cEn la modificaci\u00f3n de la redacci\u00f3n del art\u00edculo 221\u201d puntualiza C\u00e9sar Tarello \u201cqueda establecido que aquella persona que p\u00fablicamente provoque, instigue o conduzca a cometer saqueos y da\u00f1os contra la propiedad se le impondr\u00e1 una pena de 3 a 6 a\u00f1os de prisi\u00f3n, y hasta 1000 d\u00edas multa. Y en caso de que se consume el delito se agravar\u00e1 hasta una mitad m\u00e1s, y s\u00ed el da\u00f1o es en contra de bienes de uso o utilidad p\u00fablica se incrementera otra midad, lo cual nos deja con una pena de hasta 12 a\u00f1os de c\u00e1rcel a quien le imputen este delito.\u201d<\/p>\n

Agregando a lo anterior, Tarello Leal sostiene que dada la imprecisi\u00f3n en la redacci\u00f3n de este art\u00edculo, el margen de quienes pueden ser acusados es bastante amplio \u201cpues bastar\u00eda con que alguien testifique que yo estuve presente para que por oficio se pueda iniciar una investigaci\u00f3n en mi contra. Y en estos casos quien testifica casi siempre es la polic\u00eda, por lo que el Estado estar\u00eda fiscalizando a quienes convoquen a las manifestaciones.\u201d<\/p>\n

\u201cEsto no es una medida que surga para atender las necesidades de salubridad\u201d a\u00f1ade el acad\u00e9mico \u201csino es m\u00e1s bien una reforma en contra de la movilizaci\u00f3n social para salvaguardar el proceso electoral del 2021. La cual es completamente inconstitucional, pues el Estado est\u00e1 generando instrumentos permamentes, que s\u00f3lo podr\u00e1n derogarse por v\u00edas legislativas, para atender una emergencia temporal.\u201d<\/p>\n

En ese sentido, el abogado litigante argumenta que la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) emiti\u00f3 en abril de este a\u00f1o, la recomendaci\u00f3n 1\/2020 referente a la pandemia y derechos humanos en las am\u00e9ricas, en donde exhorta a los estados adheridos a este organismo, entre ellos el Estado mexicano, a no realizar modificaciones administrativas que excedan la temporalidad de la pandemia por el Covid-19.<\/p>\n

\u201cAl aprobar este paquete de reformas fundamentado en salvaguardar la salud y seguridad p\u00fablica a ra\u00edz de la pandemia, la legislatura local est\u00e1 violando estos acuerdos, y promueve una serie de modificaciones inconstitucionales, donde ponen en evidencia que las y los diputados que impulsaron esta iniciativa est\u00e1n m\u00e1s interesados en criminalizar conductas que en legislar derechos para la ciudadan\u00eda.\u201d Se\u00f1ala C\u00e9sar Tarello.<\/p>\n

Hasta el momento, el paquete de reformas est\u00e1 pendiente de revisi\u00f3n por parte del Ejecutivo Estatal, por lo que s\u00f3lo entrar\u00e1n en vigor una vez que dicho poder les haya dado el visto bueno.<\/p>\n

Diversas organizaciones de la sociedad civil, as\u00ed como integrantes de la legislatura, est\u00e1n preparando recursos jur\u00eddicos para neutralizar las implicaciones de las reformas y declararla inconstitucional por la contradicci\u00f3n que encierra con los tratados internacionales ratificados por el estado mexicano.<\/p>\n

\u201cAnte este paquete legislativo\u201d, precisa Tarello Leal, \u201cno sirve un amparo, pues a\u00fan no se ha aplicado la pena a un individuo en particular. Lo que procede es promover una acci\u00f3n de inconstitucionalidad, por lo que tenemos que esperar a que el Ejecutivo estatal apruebe el paquete de reformas y en los pr\u00f3ximos 30 d\u00edas naturales promover el recurso jur\u00eddico\u201d<\/p>\n

Y a\u00f1ade \u201chemos dialogado ya con personal de las comisiones estatal y nacional de derechos humanos y coinciden en que estas acciones son inconstitucionales, por lo que estamos en espera para poder accionar jur\u00eddicamente, y en dado caso, llevar esto hasta las \u00faltimas instancias, como la Suprema Corte de Justicia de la Naci\u00f3n.\u201d<\/p>\n

Por su parte, la diputada Paloma Arce se\u00f1ala que dentro de la legislatura el grupo parlamentario de MORENA, en conjunto con algunas facciones del PRI, est\u00e1n preparando tambi\u00e9n acciones jur\u00eddicias para cancelar el paquete de reformas, exhortando al gobierno estatal a priorizar el di\u00e1logo con la ciudadan\u00eda encima de la criminalizaci\u00f3n y la represi\u00f3n.<\/p>\n

Y afirma que \u201cno se puede obligar a la sociedad a aceptar todos los proyectos gubernamentales, deben de existir consultas respecto a los temas como los cambios de uso de suelo, o el desarrollo de obras p\u00fablicas. Pues al impedir y criminalizar las expresiones de los ciudadanos estamos atentando contra los derechos humanos de la ciudadan\u00eda.\u201d<\/p>\n

Quer\u00e9taro, ciudad en disputa<\/h3>\n

En julio del 2019, un grupo de vecinos de la colonia Villas de Santiago, en el municipio de Quer\u00e9taro, estaban manifest\u00e1ndose pac\u00edficamente en contra de la construcci\u00f3n de un eje de transporte\u00a0 p\u00fablico que afectar\u00eda la fachada de sus viviendas, as\u00ed como a las \u00e1reas verdes de la zona.<\/p>\n

La polic\u00eda estatal respondi\u00f3 a esta manifestaci\u00f3n arrestando a 6 colonos, acus\u00e1ndoles de los cargos de obstrucci\u00f3n de la v\u00eda p\u00fablica y alteraci\u00f3n del orden p\u00fablico. Al cabo de un par de horas, las y los detenidos obtuvieron su libertad tras pagar una multa conmutativa sin que se les retiraran las faltas administrativas por las que les estaban sancionando.<\/p>\n

Este hecho se integrar\u00eda a la fotograf\u00eda entera que marc\u00f3 el actuar de la administraci\u00f3n municipal durante todo el 2019. Pues fue una constante encontrarse con este tipo de conflictos en distintos puntos de la ciudad, donde el ayunatmiento comenz\u00f3 a realizar proyectos de obra p\u00fablica, algunos a\u00fan inconclusos.<\/p>\n

Al respecto, el acad\u00e9mico y doctor en urbanismo, Emiliano Duering Cufr\u00e9, se\u00f1ala que la pol\u00edtica de obra p\u00fablica de la entidad est\u00e1 orientada a partir de la industria y el turismo \u2013 actividades econ\u00f3micas que m\u00e1s aportan al Producto Interno Bruto del estado \u2013 y carece de una planificaci\u00f3n participativa que vaya acorde a las necesidades de los espacios urbanos.<\/p>\n

\u201cLa pol\u00edtica de obra p\u00fablica siempre tiene una intenci\u00f3n\u201d agrega el acad\u00e9mico \u201cen este caso, una intenci\u00f3n econ\u00f3mica por parte del estado, la cual propicia que no se refleje en la planificaci\u00f3n urbana los problemas concretos de las colectividades, no s\u00f3lo en la capital, sino en varios espacios donde le apuestan a la construcci\u00f3n de parques industriales y centros tur\u00edsticos.\u201d<\/p>\n

De acuerdo con la base de datos del municipio de Quer\u00e9taro, tan s\u00f3lo en el 2019 el presupuesto anual para obra p\u00fablica fue de m\u00e1s de mil 801 millones de pesos, duplicando la cantidad percibida en el 2018.<\/p>\n

As\u00ed mismo, y acorde a las declaraciones respecto al Plan de Obra anual del 2019 hechas por el titular del ayuntamiento, el panista Luis Bernardo Nava. Este presupuesto se destinar\u00eda a la ejecuci\u00f3n de m\u00e1s de 230 obras p\u00fablicas, las cuales se traducen en acciones para mejorar la infraestructura de sistemas sanitarios, espacios deportivos y de urbanizaci\u00f3n.<\/p>\n

Entre estos proyectos de urbanizaci\u00f3n, se contempl\u00f3 un rubro espec\u00edfico para la realizaci\u00f3n del programa \u201cbarrios m\u00e1gicos\u201d, el cual est\u00e1 inspirado en el proyecto de \u201cpueblos m\u00e1gicos\u201d de la administraci\u00f3n de Fox, y tiene como fin ampliar el distrito tur\u00edstico dentro de la capital a partir de la explotaci\u00f3n del patrimonio cultural y simb\u00f3lico que se encuentra en los barrios y colonias populares de la ciudad.<\/p>\n

\u201cEn realidad el tema de los barrios m\u00e1gicos es una apuesta por embellecer los barrios de la capital para que puedan ser una atracci\u00f3n tur\u00edstica. Sin embargo esto conlleva la implementaci\u00f3n de otro tipo de fen\u00f3menos que se asientan en los barrios, por ejemplo el extractivismo cultural, o el desplazamiento a partir de los cambios de uso de suelo.\u201d Se\u00f1ala el doctor en urbanismo.<\/p>\n

Y agrega \u201cPara el gobierno resulta m\u00e1s rentable arreglar una fachada que mejorar el drenaje o el cableado el\u00e9ctrico, pues es m\u00e1s f\u00e1cil tomarse la foto con una casa pintada, que con una tuber\u00eda\u201d<\/p>\n

Aunado a esto, diversas organizaciones han acusado que la intenci\u00f3n de las administraciones municipales y estatales es la de desplazar a los habitantes de los barrios originarios para convertir su territorio en una mercanc\u00eda tur\u00edstica. As\u00ed lo reafirma el capitan de una de las mesas concheras que integran la Confederaci\u00f3n Ind\u00edgena del Barrio de San Francisquito, Miguel \u00c1ngel Mart\u00ednez Cardona.<\/p>\n

\u201cPara nosotros este tipo de acciones como los barrios m\u00e1gicos y los ejes de transporte p\u00fablico son malos proyectos que afectan a la sociedad, a la ecolog\u00eda, a los comercios y al tr\u00e1nsito vehicular, pues no cuentan con estudios previos ni consultas a la ciudadan\u00eda, son proyectos impositivos que pretenden desplazarnos y gentrificar nuestros barrios\u201d agrega el jefe conchero.<\/p>\n

Pese a la insistencia de los habitantes de San Francisquito, y decenas de organizaciones barriales de la ciudad, en que se debe de consultar a la ciudadan\u00eda sobre cualquier proyecto de obra p\u00fablica que se implemente en la urbe. Las administraciones municipales y estatal han continuado con el desarrollo de obras p\u00fablicas sin abrir foros o espacios de consulta.<\/p>\n

\u201cPor eso nosotros decidimos resistir en contra de estos proyectos capitalistas que afectan nuestras tradiciones y espacios sagrados\u201d a\u00f1ade Miguel Mart\u00ednez \u201cpues vamos a proteger nuestra riqueza cultural, a\u00fan con esta ley garrote que s\u00f3lo pretende criminalizar a quienes defendemos nuestro territorio y coartar nuestras libertades como ciudadanos.\u201d<\/p>\n

Para Emiliano Duering, una de las claves en la planificaci\u00f3n urbana es la participaci\u00f3n activa de quienes habitan la ciudad, a trav\u00e9s de foros y consultas ciudadanas que permitan reflejar y traducir las necesidades reales de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

\u201cDebemos entender que el urbanismo, la ciudad, la obra p\u00fablica son pol\u00edtica. E hist\u00f3ricamente el dise\u00f1o de la ciudad ha sido un mecanismo de control, por ello es entendible que existan reclamos o desconfianza de la ciudadan\u00eda cuando el gobierno llega a imponer una obra sin consultarles, independientemente les beneficie o afecte.\u201d Se\u00f1ala Duering Cufr\u00e9.<\/p>\n

Y concluye \u201cHay que abandonar la l\u00f3gica econ\u00f3mica en las formas de urbanizaci\u00f3n, y apostarle al di\u00e1logo y consulta de los proyectos y planes de obra p\u00fablica con la ciudadan\u00eda, s\u00f3lo as\u00ed podremos tener una ciudad realmente incluyente donde todos nos veamos beneficiados, la v\u00eda es el di\u00e1logo y no la imposici\u00f3n.\u201d<\/p>\n

La criminalizaci\u00f3n de las mujeres<\/h3>\n

Otro de los sectores que se ha manifestado en contra de la \u201cLey garrote\u201d han sido las colectivas feministas de la ciudad. Quienes afirman que la pol\u00edtica de estado se ha volcado en su contra y ha propiciado la criminalizaci\u00f3n del movimiento feminista.<\/p>\n

Al respecto, la estudiante universitaria e integrante de la colectiva de mujeres de la No FCPyS de la Universidad Aut\u00f3noma de Quer\u00e9taro, Nadia Bernal, se\u00f1ala que \u201cEstamos viendo que la violencia en contra de las mujeres est\u00e1 incrementando a la par de la criminalizaci\u00f3n en los estados conservadores del baj\u00edo.\u201d<\/p>\n

Bernal advierte que en Quer\u00e9taro se refleja la cuarta ola del movimiento feminista, pues nuevas generaciones de mujeres se han sumado a las demandas por la despenalizaci\u00f3n del aborto, la ampliaci\u00f3n de sus derechos sexuales y reproductivos, as\u00ed como la exigencia del cese a la violencia contra la mujer y la atenci\u00f3n prioritaria a los feminicidios en la entidad.<\/p>\n

\u201cEn el movimiento feminista se vive una coyuntura importante\u201d agrega Nadia Bernal, \u201cpues estamos viendo el recrudecimiento de la violencia hacia la mujer, y particularmente, en las zonas perif\u00e9ricas y conservadoras como el baj\u00edo, estamos atendiendo a la criminalizaci\u00f3n de nuestras manifestaciones y formas de expresi\u00f3n, las cuales se han radicalizado debido al incremento de la violencia hacia nosotras, y a la colectivizaci\u00f3n de nuestra digna rabia.\u201d<\/p>\n

Esta nueva ola del feminismo ha encontrado fuerza en la entidad, pues con el surgimiento de nuevas colectivas, y la actualidad de sus demandas, el movimiento feminista ha masificado su poder de convocatoria, el cual se ha expresado en las \u00faltimas movilizaciones del 8M y el 28S.<\/p>\n

\u201cDurante estas \u00faltimas movilizaciones las colectivas hemos puesto al centro la recuperaci\u00f3n del espacio p\u00fablico como un espacio pol\u00edtico, y acciones como las que se realizan en la CDMX para visibilizar nuestras demandas se han replicado aqu\u00ed, como la intervenci\u00f3n de monumentos hist\u00f3ricos.\u201d Agrega la estudiante universitaria.<\/p>\n

Legislar derechos, no posturas morales<\/h3>\n

Aunado a este contexto, Nadia Bernal reconoce que la criminalizaci\u00f3n por parte del Estado ha sido a trav\u00e9s de actos de violencia simb\u00f3lica, donde una de las principales promoventes de esto ha sido la diputada por el Partido Encuentro Social, Elsa M\u00e9ndez, quien se ha empe\u00f1ado a trav\u00e9s de su puesto en la legislatura y mediante sus redes sociales de exponer y acosar p\u00fablicamente a personas que cuestionan sus posturas en contra del matrimonio igualitario y la despenalizaci\u00f3n del aborto en la entidad.<\/p>\n

\u201cEl Estado al aprobar la Ley Garrote\u201d agrega la estudiante universitaria \u201cest\u00e1 apostando a un sistema punitivista en vez de atender las demandas urgentes de la sociedad como la atenci\u00f3n al incremento de las lesiones dolosas en contra de las mujeres \u2013 del cual Quer\u00e9taro ocupa el 1er lugar a nivel nacional \u2013, y la legalizaci\u00f3n del aborto. Temas urgentes que no se han atendido debidoa la oposici\u00f3n fundamentada en las posturas morales y conservadoras de las y los legisladores como Elsa M\u00e9ndez.\u201d<\/p>\n

As\u00ed mismo, se\u00f1ala que para que exista una verdadera sociedad democr\u00e1tica, derechos como la protesta social y la libertad de expresi\u00f3n son fundamentales, pues las manifestaciones son una forma de recuperar el espacio que sistem\u00e1ticamente se nos ha negado, particularmente a las mujeres pobres, perif\u00e9ricas y j\u00f3venes.<\/p>\n

Y concluye \u201cDesde las colectivas feministas sostenemos que no olvidamos ni perdonamos, pues esta ley garrote afecta directamente a nuestras libertades y la lucha por nuestros derechos.\u201d<\/p>\n

Hasta el momento, m\u00e1s de 50 organizaciones sociales, asambleas barriales, colectivas feministas, grupos ambientalistas y ONG\u2019s han repudiado este paquete de reformas, e invitan al ejecutivo estatal a no aprobarlas mientras preparan las acciones jur\u00eddicas y sociales para exigir su revocaci\u00f3n.<\/p>\n

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