![\"\"](\"http:\/\/www.grieta.org.mx\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/Ciudadanos-pagar\u00e1n-por-46-a\u00f1os-el-sobrecosto-de-autopista-mal-planeada-por-gobierno-de-Eruviel-\u00c1vila-edomex-jul.jpg\")
\nFoto: Gobierno de Ecatepec<\/p>\n
\nFoto: Gobierno de Ecatepec<\/p>\n
Manu Ureste \/ Animal Pol\u00edtico<\/p>\n
La autopista Siervo de la Naci\u00f3n, en Ecatepec, fue prometida como uno de los grandes proyectos del sexenio pasado en el Estado de M\u00e9xico. Sin embargo, la obra ha estado plagada de obst\u00e1culos que duplicaron su precio.<\/p><\/blockquote>\n
La autopista Siervo de la Naci\u00f3n, uno de los proyectos de infraestructura cumbre del exgobernador Eruviel \u00c1vila en el Estado de M\u00e9xico, ha costado 4 mil millones de pesos m\u00e1s de su precio de inversi\u00f3n original y presenta un retraso de m\u00e1s de tres a\u00f1os por la mala planeaci\u00f3n. Las consecuencias ser\u00e1n para los automovilistas, pues ahora deber\u00e1n pagar por 46 a\u00f1os esta obra con sobrecosto.<\/p>\n
Desde el arranque de la construcci\u00f3n de esta carretera concesionada, que mide 14.5 km y que comunicar\u00e1 la zona norte del Valle de M\u00e9xico con la zona nororiente de la Ciudad de M\u00e9xico, la obra ha estado plagada de obst\u00e1culos t\u00e9cnicos y sociales que han duplicado su costo.<\/p>\n
Todo esto, pese a que el gobierno mexiquense, entonces encabezado por Eruviel \u00c1vila, hoy senador del PRI, pag\u00f3 15 millones de pesos por un estudio de factibilidad t\u00e9cnica. Incluso, tambi\u00e9n la Secretar\u00eda de Comunicaciones y Transporte (SCT) dio su visto bueno al proyecto.<\/p>\n
Entre los obst\u00e1culos est\u00e1n ductos de Pemex y de gas en la zona por donde pasa la pista, colectores de agua potable, asentamientos humanos irregulares y v\u00edas del tren ya concesionadas previamente a la empresa Ferrovalle.<\/p>\n
De acuerdo con documentos obtenidos v\u00eda transparencia, estos obst\u00e1culos tuvieron como consecuencia que la empresa ganadora de la concesi\u00f3n de la autopista, la portuguesa Mota Engil, modificara el proyecto multiplicando el costo total de la inversi\u00f3n.<\/p>\n
De costar 4 mil 200 millones de pesos, como dijo el exgobernador \u00c1vila cuando present\u00f3 la obra, se increment\u00f3 a 8 mil 600 millones.<\/p>\n
La administraci\u00f3n de Eruviel no solo acept\u00f3 el millonario cambio, sino que le concedi\u00f3 importantes beneficios a Mota Engil.<\/p>\n
Para recuperar el aumento en los costos, m\u00e1s los cr\u00e9ditos y el rendimiento del 9.95 % \u2014las ganancias que se queda la constructora por invertir en el proyecto\u2014, la concesionaria increment\u00f3 el precio de las cuotas de peaje que cobrar\u00e1 a los automovilistas y pidi\u00f3 que se le ampl\u00ede el derecho a explotar econ\u00f3micamente la autopista de 27 a 46 a\u00f1os.<\/p>\n
Petici\u00f3n que le fue concedida, por lo que los automovilistas pagar\u00e1n la obra hasta el 2059.<\/p>\n
Los obst\u00e1culos imprevistos<\/p>\n
En abril del a\u00f1o 2013, Eruviel \u00c1vila present\u00f3 el que estaba llamado a ser uno de los grandes proyectos de infraestructura de su sexenio: la construcci\u00f3n de la Autopista Urbana Siervo de la Naci\u00f3n.<\/p>\n
Una obra que, seg\u00fan el gobierno mexiquense, beneficiar\u00e1 a 22 millones de usuarios al a\u00f1o acortando sus tiempos de trasladado en m\u00e1s de 30 minutos, y ahorrando combustible.<\/p>\n
De acuerdo con lo dicho por \u00c1vila cuando present\u00f3 la obra ante los medios de comunicaci\u00f3n, la flamante autopista tendr\u00eda una inversi\u00f3n de 4 mil 200 millones de pesos \u2014aunque ya en agosto de ese a\u00f1o, en su segundo informe de gobierno, aument\u00f3 la cifra a 4 mil 557 millones de pesos\u2014 y su conclusi\u00f3n y puesta en operaci\u00f3n ser\u00eda en 2015; raz\u00f3n por la cual se denomina, precisamente Siervo de la Naci\u00f3n, pues ese a\u00f1o se conmemor\u00f3 el 200 aniversario luctuoso del general Jos\u00e9 Mar\u00eda Morelos y Pav\u00f3n.<\/p>\n
Sin embargo, nada de eso se cumpli\u00f3, debido a que el proyecto tuvo supuestos imprevistos, desde el arranque de las obras.<\/p>\n
Por ejemplo, el gobierno mexiquense asegur\u00f3 que la obra fue concesionada a Mota Engil \u201cdespu\u00e9s de efectuar el estudio de factibilidad correspondiente\u201d, por el que se gastaron 15 millones 800 mil pesos.<\/p>\n
Aunque la SCT dio su \u201canuencia t\u00e9cnica\u201d al proyecto \u2014seg\u00fan consta en este convenio de colaboraci\u00f3n que firm\u00f3 con las autoridades mexiquenses y de la capital del pa\u00eds\u2014, la constructora se encontr\u00f3 con el primer obst\u00e1culo en octubre de 2013, a tan solo una semana de arrancar las obras: el tramo inicial de tres kil\u00f3metros de autopista \u201cse encontraba invadido por asentamientos irregulares, situaci\u00f3n que imped\u00eda tomar posesi\u00f3n del tramo\u201d, ya que los pobladores \u201cimped\u00edan el acceso de personal y de maquinaria a realizar los trabajos\u201d.<\/p>\n
As\u00ed lo narr\u00f3 la constructora en un extenso informe dirigido a la Secretar\u00eda de Comunicaciones del Edomex, que Animal Pol\u00edtico obtuvo por transparencia, en el que tambi\u00e9n se\u00f1al\u00f3 que, en las inmediaciones del trazo de la pista, se toparon con una red de ductos de combustible de Pemex.<\/p>\n
Esto deriv\u00f3 en una amalgama de oficios, reuniones, solicitudes de permisos y tr\u00e1mites para realizar calas en el terreno que permitieran ubicar los ductos para su posterior protecci\u00f3n o desv\u00edo, las cuales se realizaron de manera muy lenta. Por ejemplo, para un solo tramo de obra se deb\u00edan realizar 94 calas. Pero, a diez meses de que deb\u00edan iniciar las obras, solo se hab\u00edan hecho 18.<\/p>\n
Adem\u00e1s, hab\u00eda gasoductos de las empresas Gas Natural Fenosa y Mexigas, por lo que la concesionaria tambi\u00e9n tuvo que realizar estudios y acciones para que la construcci\u00f3n no afectara esos gasoductos, mismos que fueron detectados hasta los d\u00edas 12 y 13 de marzo de 2014, medio a\u00f1o despu\u00e9s de que arranc\u00f3 la construcci\u00f3n de la autopista.<\/p>\n
En las inmediaciones del trazo de la pista tambi\u00e9n se detectaron instalaciones hidr\u00e1ulicas federales de la Comisi\u00f3n Nacional del Agua (Conagua) que, seg\u00fan advirti\u00f3 la dependencia, no pod\u00edan ser cruzadas por ninguna vialidad, y un colector de agua potable, cuyas trayectorias subterr\u00e1neas de tubos se desconoc\u00edan, por lo que se tuvieron que hacer estudios adicionales.<\/p>\n
Ante la existencia de estas infraestructuras, la Conagua impuso una serie de restricciones para la obra de la autopista, mismas que, de acuerdo con la constructora, \u201cno estaban previstas en las Bases de Licitaci\u00f3n\u201d del proyecto.<\/p>\n
Por si fuera poco, la empresa Ferrovalle tambi\u00e9n reclam\u00f3 que un tramo de la carretera invad\u00eda las v\u00edas del ferrocarril que les fueron concesionadas, por lo que advirti\u00f3 que \u201cno permitir\u00eda construcci\u00f3n alguna dentro de su derecho de v\u00eda\u201d.<\/p>\n
Obst\u00e1culo, que tampoco estaba previsto \u201cen el concurso que sirvi\u00f3 de Base para otorgarnos el T\u00edtulo de Concesi\u00f3n\u201d, se\u00f1al\u00f3 la constructora.<\/p>\n
\u201cNo hab\u00eda un inventario exacto\u201d de los ductos<\/p>\n
Ante estos obst\u00e1culos, Animal Pol\u00edtico busc\u00f3 al exgobernador mexiquense, y ahora senador del PRI, Eruviel \u00c1vila, para preguntar por la mala planificaci\u00f3n de esta obra iniciada en su sexenio, pero declin\u00f3 conceder una entrevista, alegando que no tiene elementos para comentar.<\/p>\n
\u201cToda la informaci\u00f3n est\u00e1 en los archivos de la Secretar\u00eda de Comunicaciones. No tenemos acceso a los expedientes, por ello no tenemos elementos para comentar\u201d, expuso \u00c1vila a trav\u00e9s de su enlace de prensa.<\/p>\n
La Secretar\u00eda de Comunicaciones federal tampoco dio respuesta. Quien s\u00ed respondi\u00f3 fue la nueva administraci\u00f3n mexiquense, en manos de Alfredo del Mazo.<\/p>\n
En contraste con lo expuesto por la constructora, que se\u00f1al\u00f3 en el Anteproyecto Alternativo de la obra que varios de los obst\u00e1culos que se encontraron sobre el terreno no estaban previstos en las Bases de Licitaci\u00f3n, el actual gobierno mexiquense asegur\u00f3 que, \u201cdurante el proceso de Licitaci\u00f3n, se ten\u00eda conocimiento de la existencia de las infraestructuras\u201d, en referencia a los ductos de Pemex, los colectores de Conagua, y las v\u00edas de Ferrovalle.<\/p>\n
Por lo que la empresa concesionaria que resultase ganadora \u2014a la postre Mota Engil\u2014 deb\u00eda realizar un proyecto \u201ccon la menor cantidad de interferencias\u201d con esas infraestructuras.<\/p>\n
No obstante, el Ejecutivo local admiti\u00f3 que, al momento de arrancar las obras, no conoc\u00edan con exactitud la ubicaci\u00f3n de las infraestructuras, ni la cantidad de las mismas, responsabilizando a las dependencias p\u00fablicas y a las empresas particulares due\u00f1as de dichas infraestructuras por entregar informaci\u00f3n \u201cde manera parcial\u201d.<\/p>\n
\u201cLa complejidad se origin\u00f3 debido a que no se contaba con un inventario actualizado sobre la ubicaci\u00f3n exacta de cada uno de los ductos que interfieren o se encuentran dentro del derecho de v\u00eda\u201d, recalc\u00f3 el Ejecutivo mexiquense a trav\u00e9s de un escrito.<\/p>\n
Costo de inversi\u00f3n se dispara<\/p>\n
Por su parte, la constructora Mota Engil tambi\u00e9n admiti\u00f3 en otro escrito remitido a Animal Pol\u00edtico, que, en efecto, esos obst\u00e1culos originaron modificaciones al trazo original, lo que multiplic\u00f3 el costo.<\/p>\n
El principal cambio es que la autopista ya no fue construida a nivel superficie, sino en viaducto elevado en su totalidad. Y que, de dos carriles reversibles, se pas\u00f3 a un proyecto m\u00e1s grande de cuatro carriles (dos por sentido).<\/p>\n
Ante estos cambios, Mota Engil elabor\u00f3 un \u201cAnteproyecto Alternativo\u201d en el que present\u00f3 dichas modificaciones, y a partir del cual la autoridad le concedi\u00f3 importantes beneficios.<\/p>\n
En primer lugar, la ampliaci\u00f3n del proyecto carretero aument\u00f3 la inversi\u00f3n a 7 mil 264 millones de pesos, que es la cifra que se\u00f1ala el gobierno mexiquense en su reporte m\u00e1s reciente de los avances de la obra, de noviembre pasado.<\/p>\n
Sin embargo, Mota Engil, en un video publicado en su canal de Youtube, se\u00f1al\u00f3 en julio de 2017 que el costo de la inversi\u00f3n es todav\u00eda mayor: 8 mil millones de pesos.<\/p>\n
Cifra, adem\u00e1s, que coincide con lo expuesto en el nuevo Plan Econ\u00f3mico Financiero de la obra, en el que se expone que, a esos 7 mil 264 millones de inversi\u00f3n, se a\u00f1aden otros mil 158 millones derivados de otros costos financieros, intereses, comisiones y deuda, arrojando un total de inversi\u00f3n de 8 mil 675 millones de pesos.<\/p>\n
Esta nueva cifra supone 4 mil 475 millones m\u00e1s de lo dicho por Eruviel \u00c1vila cuando present\u00f3 por primera vez el proyecto en 2013; un aumento del 106 % del costo total de la inversi\u00f3n, que absorber\u00e1n directamente los automovilistas. Y que, adem\u00e1s, tendr\u00e1n que hacerlo por casi medio siglo.<\/p>\n
Esto, debido a que, para recuperar el aumento en los costos, m\u00e1s los cr\u00e9ditos y el rendimiento del 9.95 %, que son las ganancias que se queda la constructora, la concesionaria pidi\u00f3 que se le ampliara el derecho a operar y explotar econ\u00f3micamente la autopista de 27 a 46 a\u00f1os, hasta septiembre de 2059.<\/p>\n
Aumentan el peaje<\/p>\n
Esta petici\u00f3n fue concedida por el gobierno de la administraci\u00f3n de Eruviel \u00c1vila, e incluida en el Convenio Modificatorio del T\u00edtulo de Concesi\u00f3n firmado el 15 de diciembre de 2014, en el cual tambi\u00e9n se acepta un incremento de las cuotas de peaje \u201cde aproximadamente 19 %, en t\u00e9rminos reales\u201d.<\/p>\n
Dicho aumento puede apreciarse en dos documentos obtenidos tambi\u00e9n por transparencia p\u00fablica: en el \u2018Estudio de Asignaci\u00f3n y Pron\u00f3stico de Tr\u00e1nsito\u2019 se expone que la tarifa inicial prevista para autom\u00f3viles era 2.74 pesos por kil\u00f3metro. Es decir, 40 pesos por usar todo el tramo de la autopista. Mientras que, en el anexo 10 incluido en el convenio modificatorio del t\u00edtulo de concesi\u00f3n, se expone que la tarifa promedio m\u00e1xima autorizada para autom\u00f3viles ya es de 3.46 pesos por kil\u00f3metros. Es decir, 50 pesos por auto \u00f3 10 pesos m\u00e1s.<\/p>\n
Tal y como tambi\u00e9n consta en el nuevo Plan Econ\u00f3mico Financiero, esa nueva tarifa ya incluye el alza del 19% propuesto por la empresa, a precios de diciembre de 2014. Un aumento, adem\u00e1s, que ser\u00e1 continuo hasta 2059, puesto que las cuotas se incrementar\u00e1n cada a\u00f1o con base a la inflaci\u00f3n y el \u00cdndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC).<\/p>\n
Adem\u00e1s, se implementar\u00e1 un sistema de tarifa din\u00e1mica, que permitir\u00e1 cobrar cuotas m\u00e1s elevadas a los automovilistas en funci\u00f3n de las horas pico de tr\u00e1fico. Aunque Mota Engil subray\u00f3 en el escrito enviado a este medio dos puntos: uno, que la tarifa \u201cen ning\u00fan caso podr\u00e1 ser superior a la Tarifa Promedio M\u00e1xima Autorizada\u201d; y dos, que este tipo de tarifa es \u201cen beneficio de los usuarios de la Autopista\u201d, puesto que busca evitar saturaciones.<\/p>\n
En total, seg\u00fan el Plan Econ\u00f3mico y Financiero del proyecto, la constructora proyecta gastos por mantenimiento de la autopista, personal, y otros servicios, de 3 mil 907 millones de pesos. Mientras que, hasta 2059, prev\u00e9 ingresos por 52 mil 710 millones de pesos, por las cuotas que cobrar\u00e1 a los automovilistas.<\/p>\n
Es decir, los ingresos que la constructora proyecta obtener son seis veces superiores a los 8 mil millones que invertir\u00e1 en una obra que, primero estaba previsto entregar a finales de 2015, luego el 27 de febrero de 2017, y que ahora las autoridades mexiquenses programan para el pr\u00f3ximo 30 de junio de 2019.<\/p>\n
Tres a\u00f1os y medio despu\u00e9s de lo prometido por el exgobernador, y hoy senador, Eruviel \u00c1vila.<\/p>\n