{"id":49906,"date":"2020-05-26T11:02:06","date_gmt":"2020-05-26T16:02:06","guid":{"rendered":"http:\/\/www.grieta.org.mx\/?p=49906"},"modified":"2020-05-29T11:28:16","modified_gmt":"2020-05-29T16:28:16","slug":"un-ano-despues-de-la-creacion-de-la-guardia-nacional-mexico-esta-lejos-de-desmilitarizar-la-seguridad-publica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.grieta.org.mx\/index.php\/2020\/05\/26\/un-ano-despues-de-la-creacion-de-la-guardia-nacional-mexico-esta-lejos-de-desmilitarizar-la-seguridad-publica\/","title":{"rendered":"Un a\u00f1o despu\u00e9s de la creaci\u00f3n de la Guardia Nacional, M\u00e9xico est\u00e1 lejos de desmilitarizar la seguridad p\u00fablica"},"content":{"rendered":"

Maureen Meyer (WOLA)\/Proceso
\n26 mayo 2020<\/p>\n

\"\"
El primero es el comandante de la GN en la frontera sur .
Foto Insain Mandujano<\/figcaption><\/figure>\n

CIUDAD DE M\u00c9XICO (WOLA).- Un a\u00f1o despu\u00e9s de que M\u00e9xico promulg\u00f3 la Ley de la Guardia Nacional el 27 de mayo de 2019, la nueva fuerza de seguridad del presidente Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador no ha logrado convertirse en un organismo federal capaz de abordar la crisis de seguridad en M\u00e9xico. Si bien se lanz\u00f3 con gran fanfarria, desde su despliegue oficial el 2 de julio de 2019, la Guardia Nacional a\u00fan no ha resultado en una reducci\u00f3n apreciable de la delincuencia y la violencia generalizada que se vive en el pa\u00eds. Por el contrario, marzo y abril de 2020 fueron los segundo y tercer meses m\u00e1s violentos registrados en M\u00e9xico.<\/p>\n

En lo que parece ser un reconocimiento t\u00e1cito de las deficiencias de la Guardia Nacional, el 11 de mayo L\u00f3pez Obrador firm\u00f3 un decreto que ampl\u00eda y oficializa el poder de las fuerzas armadas de M\u00e9xico para participar en tareas de seguridad p\u00fablica. El decreto otorga a los soldados muchas de las mismas responsabilidades que tienen los miembros de las fuerzas policiacas civiles, como detener a sospechosos, asegurar escenas del crimen y ejecutar \u00f3rdenes de aprehensi\u00f3n. La medida ha levantado una serie de preocupaciones, ya que las fuerzas armadas de M\u00e9xico tienen una larga historia de alterar las escenas del crimen, torturar a sospechosos y cometer otros delitos y violaciones de derechos humanos con casi total impunidad.<\/p>\n

Si bien L\u00f3pez Obrador hab\u00eda afirmado que los soldados no deber\u00edan estar a cargo de las operaciones de seguridad p\u00fablica, su creaci\u00f3n de la Guardia Nacional y sus esfuerzos para expandir el papel de las fuerzas armadas en las tareas de seguridad p\u00fablica est\u00e1n muy lejos de sus promesas de campa\u00f1a para devolver a los soldados a sus cuarteles y profesionalizar las fuerzas policiacas civiles. Si bien las reformas constitucionales que crearon la Guardia Nacional estipulan que debe ser una fuerza civil bajo direcci\u00f3n civil, la mayor\u00eda de su fuerza de trabajo, liderazgo, financiamiento y equipo proviene de las fuerzas armadas. Como se analiza a continuaci\u00f3n, el gobierno de L\u00f3pez Obrador s\u00f3lo ha profundizado la naturaleza militarizada de la seguridad p\u00fablica en M\u00e9xico y ha hecho casi obsoleta la polic\u00eda civil a nivel federal.<\/p>\n

La militarizaci\u00f3n de la Guardia Nacional<\/h5>\n

Apenas unas semanas antes de asumir el cargo, y despu\u00e9s de que la Suprema Corte de Justicia de la Naci\u00f3n declar\u00f3 como inconstitucional la Ley de Seguridad Interior que habr\u00eda formalizado el papel de las fuerzas armadas en la seguridad p\u00fablica, L\u00f3pez Obrador anunci\u00f3 su intenci\u00f3n de crear una nueva Guardia Nacional para asumir las funciones policiales federales. Propuso que la fuerza deber\u00eda estar compuesta por soldados y agentes de la Polic\u00eda Federal y operar bajo el mando del Ej\u00e9rcito. El 28 de febrero de 2019, el Congreso de M\u00e9xico aprob\u00f3 las reformas constitucionales que crearon la Guardia Nacional y estableci\u00f3 un l\u00edmite de cinco a\u00f1os para el uso de los militares en tareas de seguridad p\u00fablica. Tres meses despu\u00e9s, el 27 de mayo de 2019, entr\u00f3 en vigor la ley que regula la Guardia Nacional.<\/p>\n

La Guardia Nacional oficialmente asumi\u00f3 todas las funciones policiales federales el 31 de diciembre de 2019, una d\u00e9cada despu\u00e9s de que se estableci\u00f3 la Polic\u00eda Federal y 90 a\u00f1os despu\u00e9s de la creaci\u00f3n de la primera fuerza policial federal de M\u00e9xico. Si bien la Polic\u00eda Federal se vio empa\u00f1ada por varios casos de corrupci\u00f3n y graves violaciones de los derechos humanos, muchos expertos han argumentado que hubiera sido mejor aprovechar sus logros y corregir sus defectos que desmantelarlo por completo, dada la importancia de establecer una fuerza policial efectiva a nivel federal.<\/p>\n

Cuando se cre\u00f3 la Guardia Nacional, el gobierno mexicano esperaba que la mayor\u00eda de los agentes de la Polic\u00eda Federal se unieran a la nueva fuerza, pero este no ha sido el caso. Solo alrededor de la mitad de la Polic\u00eda Federal, unos 18 mil 240 agentes, decidieron unirse a la Guardia Nacional. Estos agentes representan menos de una cuarta parte de la Guardia.<\/p>\n

El resto de los miembros de la Guardia Nacional son soldados de la Secretar\u00eda de la Defensa Nacional (Sedena) o la Secretar\u00eda de Marina (Semar) que fueron transferidos a la nueva fuerza. El 24 de abril de 2020, el gobierno mexicano inform\u00f3 que el 76 por ciento de los 76 mil 773 guardias desplegados hab\u00edan sido transferidos de estas dos ramas militares (50 mil 553 proven\u00edan de la polic\u00eda militar o naval y 5,980 eran soldados de la Sedena prestados a la Guardia Nacional). Un mes despu\u00e9s, el gobierno report\u00f3 que se hab\u00edan desplegado 90 mil 91 miembros de la Guardia Nacional, incluidos mil 920 soldados de la Sedena y 225 de la Semar, pero no se proporcion\u00f3 informaci\u00f3n sobre cu\u00e1ntos de los otros 87 mil 946 guardias proced\u00edan de la polic\u00eda militar o de la expolic\u00eda Federal.<\/p>\n

El alto porcentaje de los guardias que fueron soldados anteriormente plantea serias dudas sobre la naturaleza civil de la Guardia Nacional. Adem\u00e1s, el primer jefe de la fuerza, Luis Rodr\u00edguez Bucio, es un general recientemente retirado de la Sedena y todos los comandantes de la Guardia tambi\u00e9n son de las fuerzas armadas. Otra preocupaci\u00f3n es que la mayor\u00eda del equipo y presupuesto de la Guardia Nacional proviene de las fuerzas armadas, y cada uno de los centros de reclutamiento de la Guardia se encuentra en bases de la Sedena. De hecho, la Sedena y la Semar est\u00e1n a cargo de todas las operaciones de reclutamiento. En los primeros cinco meses de 2020, el Ej\u00e9rcito reclut\u00f3 a 14 mil 833 miembros de la Guardia Nacional, mientras que la Marina reclut\u00f3 a 6 mil 337.<\/p>\n

El papel evolutivo de la Guardia Nacional<\/strong><\/h5>\n

Los miembros de la Guardia Nacional pueden participar en actividades que van desde la inspecci\u00f3n de mochilas en el Metro de la Ciudad de M\u00e9xico hasta trabajar en el desmantelamiento de grupos criminales. Tienen el poder de detener a sospechosos y colaborar con las fiscal\u00edas para investigar delitos. Adem\u00e1s de los delitos federales, la Guardia Nacional tambi\u00e9n puede investigar delitos comunes como el homicidio y el robo si el director de la Guardia ha firmado un acuerdo de cooperaci\u00f3n con las autoridades estatales o locales. Como WOLA ha destacado anteriormente, esto presenta serias preocupaciones dada la frecuencia con la que los soldados y los agentes de la Polic\u00eda Federal han sido implicados en obstruir la justicia en las investigaciones penales en el pasado.<\/p>\n

El 20 de mayo de 2020, el gobierno mexicano proporcion\u00f3 informaci\u00f3n limitada sobre el n\u00famero de soldados y miembros de la Guardia Nacional que hab\u00edan sido desplegados en diferentes actividades de seguridad, como la aplicaci\u00f3n de la ley migratoria, la erradicaci\u00f3n de drogas y la protecci\u00f3n de oleoductos. Sin embargo, la informaci\u00f3n proporcionada no deja en claro cu\u00e1l fuerza est\u00e1 a cargo de qu\u00e9 actividad, ni c\u00f3mo se est\u00e1n llevando a cabo las operaciones conjuntas.<\/p>\n

Lo que s\u00ed queda claro es que incluso antes del acuerdo que L\u00f3pez Obrador estableci\u00f3 el 11 de mayo, los militares lideraban la gran mayor\u00eda de las operaciones de seguridad a nivel federal en M\u00e9xico. Un poco m\u00e1s de la mitad de los 150 mil 731 agentes de seguridad federales desplegados en todo el pa\u00eds pertenecen a las fuerzas armadas (61 mil 252 de la Sedena y 15 mil 450 de la Semar).<\/p>\n

La Guardia Nacional se despleg\u00f3 por primera vez en las fronteras sur y norte de M\u00e9xico para ayudar en la aprehensi\u00f3n de migrantes en respuesta a las amenazas y la presi\u00f3n del gobierno de Trump para hacer m\u00e1s para detener el flujo migratorio a los Estados Unidos. En octubre de 2019, el gobierno mexicano inform\u00f3 que se hab\u00edan desplegado unos 12 mil agentes federales, incluidos miembros de la Guardia Nacional, en la zona fronteriza del sur, y casi 15 mil agentes federales en los estados fronterizos del norte.<\/p>\n

En el estado sure\u00f1o de Chiapas, los agentes est\u00e1n estacionados en diferentes partes de la frontera y en el r\u00edo Suchiate, y a menudo acompa\u00f1an a funcionarios del Instituto Nacional de Migraci\u00f3n (INM) en los puntos de control migratorio y en otras operaciones de control migratorio. En la frontera entre Estados Unidos y M\u00e9xico, los agentes han impedido que los migrantes y solicitantes de asilo crucen a los Estados Unidos.<\/p>\n

El uso de la Guardia Nacional para la aplicaci\u00f3n de la ley migratoria ha sido criticado por desviar los guardias de sus funciones primarias de seguridad, y ha planteado preocupaciones sobre los derechos humanos dada la falta de capacitaci\u00f3n brindada a los guardias sobre c\u00f3mo interactuar con poblaciones vulnerables como los migrantes. En julio pasado, la Comisi\u00f3n Nacional de los Derechos Humanos de M\u00e9xico (CNDH) conden\u00f3 a la Guardia Nacional por amenazar y hostigar casas de migrantes en Sonora y Coahuila. M\u00e1s recientemente, la CNDH, la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y numerosas organizaciones nacionales e internacionales de los derechos humanos criticaron la respuesta de la Guardia Nacional hacia la caravana de migrantes que pas\u00f3 por M\u00e9xico en enero de 2020 por el uso excesivo de la fuerza contra los migrantes en la caravana, incluyendo mujeres y ni\u00f1os.<\/p>\n

Si bien la Guardia Nacional a\u00fan no ha sido implicada en tantos casos de violaciones graves de los derechos humanos como las fuerzas armadas y la ex Polic\u00eda Federal, la nueva fuerza no est\u00e1 exenta de cr\u00edticas. Entre julio y noviembre de 2019, la CNDH inform\u00f3 que hab\u00eda recibido 32 quejas contra miembros de la Guardia Nacional por violaciones de derechos humanos, incluidas acusaciones de abusos contra migrantes, tortura y detenci\u00f3n arbitraria. En los primeros dos meses de 2020 (los datos m\u00e1s recientes disponibles), la CNDH recibi\u00f3 quejas contra la Guardia Nacional por acusaciones de desaparici\u00f3n forzada, trato cruel e inhumano o degradante y detenci\u00f3n arbitraria.<\/p>\n

Miembros de la Guardia Nacional tambi\u00e9n han sido implicados en casos de extorsi\u00f3n y han sido acusados ??de tener v\u00ednculos con grupos delictivos organizados. A mediados de abril, se circularon fotos en las redes sociales que demostraron miembros de la Guardia Nacional comiendo en un restaurante en Puebla con integrantes de un grupo de crimen organizado involucrado en el robo de petr\u00f3leo y el tr\u00e1fico de drogas. A principios de mayo, apareci\u00f3 un video de miembros de la Guardia Nacional extorsionando a un delincuente conocido como \u201cEl Cholo\u201d en Sonora. En ambos casos, el jefe de la Guardia Nacional, Luis Rodr\u00edguez Bucio, conden\u00f3 los hechos y afirm\u00f3 que la unidad de asuntos internos de la Guardia investigar\u00eda las acusaciones.<\/p>\n

Las pautas establecidas para transferir los recursos humanos, materiales y financieros de la Polic\u00eda Federal a la Guardia Nacional estipulan que la Guardia Nacional heredar\u00eda la unidad de asuntos internos de la Polic\u00eda Federal, junto con cualquiera de sus investigaciones abiertas.<\/p>\n

Antes de que se desmantelara la Polic\u00eda Federal, su unidad de asuntos internos hab\u00eda logrado importantes avances en el fortalecimiento de su capacidad para llevar a cabo investigaciones efectivas. A pesar de dar pasos positivos, la unidad de asuntos internos todav\u00eda ten\u00eda sus debilidades. Una fue que invirti\u00f3 la mayor parte de su tiempo y recursos en la investigaci\u00f3n de infracciones menores, mientras descuidaba en gran medida las irregularidades y denuncias de abusos m\u00e1s graves. Para garantizar la responsabilidad de los miembros de la Guardia Nacional que se involucran en la corrupci\u00f3n o violan los derechos humanos, es fundamental que la unidad de asuntos internos cambie sus prioridades.<\/p>\n

Los controles internos de la Guardia Nacional deben ir acompa\u00f1ados de mecanismos de supervisi\u00f3n externos. Una forma en que el gobierno mexicano deber\u00eda hacer esto es por establecer un observatorio independiente para monitorear y recomendar mejoras en los mecanismos de rendici\u00f3n de cuentas de la Guardia Nacional y su uso de la fuerza.<\/p>\n

En noviembre de 2018, la Corte Interamericana de Derechos Humanos emiti\u00f3 una sentencia que ordenaba al gobierno mexicano que creara dicho mecanismo para la Polic\u00eda Federal. La sentencia fue emitida despu\u00e9s de que la Corte revis\u00f3 un caso relacionado con la detenci\u00f3n arbitraria y la tortura sexual de 11 mujeres en la ciudad de San Salvador Atenco, en el Estado de M\u00e9xico, a manos de agentes de la polic\u00eda estatal y federal en mayo de 2006.<\/p>\n

La Corte orden\u00f3 que el gobierno establezca a nivel federal un observatorio independiente, con participaci\u00f3n de la sociedad civil, para monitorear la responsabilidad y el uso de la fuerza por parte de la Polic\u00eda Federal y la polic\u00eda del Estado de M\u00e9xico. Dado que la Guardia Nacional asumi\u00f3 el papel de la Polic\u00eda Federal, la orden de la Corte Interamericana de establecer el observatorio independiente ahora se aplica a la Guardia Nacional.<\/p>\n

El enfoque militarizado hacia la seguridad p\u00fablica de L\u00f3pez Obrador<\/strong><\/h5>\n

Un art\u00edculo transitorio en las reformas constitucionales que establecen la Guardia Nacional proporcion\u00f3 un marco legal para que las fuerzas armadas contin\u00faen participando en tareas de seguridad p\u00fablica por hasta cinco a\u00f1os mientras la Guardia Nacional se vuelva completamente operativa. El art\u00edculo establece que el uso de los militares en operaciones de seguridad p\u00fablica debe ser \u201cextraordinaria, regulada, fiscalizada, subordinada y complementaria\u201d para cumplir con la sentencia de 2018 que la Corte Interamericana emiti\u00f3 contra M\u00e9xico por la desaparici\u00f3n forzada de tres miembros de la familia Alvarado Espinosa por elementos del Ej\u00e9rcito en el estado de Chihuahua en 2009.<\/p>\n

Sin embargo, el acuerdo ejecutivo que L\u00f3pez Obrador emiti\u00f3 el 11 de mayo para ampliar los poderes de las fuerzas armadas no incluye un texto que garantice el cumplimiento de estos conceptos, aparte de establecer el a\u00f1o 2024 como fecha para finalizar el papel de los militares en las operaciones de seguridad p\u00fablica. Seg\u00fan el acuerdo, los militares pueden desplegarse en cualquier parte del pa\u00eds, por cualquier motivo de seguridad, y solo estar\u00e1n sujetos a sus propios controles internos. Todo esto aumenta el riesgo de que los elementos de las fuerzas armadas que cometan violaciones a los derechos humanos nunca vayan a tener que rendir cuentas.<\/p>\n

Adem\u00e1s, dado que el acuerdo otorga a las fuerzas armadas el poder de llevar a cabo funciones en la investigaci\u00f3n de delitos que son propias a las instituciones policiales, deja en claro que los militares no desempe\u00f1ar\u00e1n un papel \u201csubordinado\u201d a las instituciones civiles. Por estas razones, la oficina en M\u00e9xico de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, la CNDH, y varias otras organizaciones de derechos humanos y expertos en seguridad han expresado su preocupaci\u00f3n por el reciente acuerdo.<\/p>\n

Como WOLA ha resaltado anteriormente, la creciente dependencia del gobierno mexicano en las fuerzas armadas para tareas de seguridad p\u00fablica ha sido a costo del fortalecimiento de las instituciones civiles de polic\u00eda. El despliegue de soldados mexicanos en todo el pa\u00eds para patrullar las calles y combatir el crimen organizado tampoco ha logrado reducir el crimen y la violencia. De hecho, trabajos de investigaci\u00f3n han demostrado que la decisi\u00f3n de desplegar a los militares en un combate frontal contra grupos criminales es un factor principal detr\u00e1s del aumento de la violencia en M\u00e9xico desde 2007.<\/p>\n

La militarizaci\u00f3n tambi\u00e9n ha tenido un alto costo para los derechos humanos en M\u00e9xico. Entre enero de 2007 y septiembre de 2019, la CNDH emiti\u00f3 159 recomendaciones para violaciones de derechos humanos perpetradas por miembros de las fuerzas armadas. Las recomendaciones responden a casos de ejecuciones arbitrarias, el uso ilegal de la fuerza, tortura y desapariciones forzadas.<\/p>\n

Recientemente, un exmarino fue detenido en marzo de 2020 en relaci\u00f3n con el caso emblem\u00e1tico de los 43 estudiantes desaparecidos de Ayotzinapa por cargos de tortura, obstrucci\u00f3n de la justicia y abuso de autoridad. La documentaci\u00f3n del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) encontr\u00f3 evidencia de que algunos marinos mexicanos tambi\u00e9n estaban detr\u00e1s de la tortura de otro detenido en el caso, lo que result\u00f3 en la muerte de la v\u00edctima.<\/p>\n

La gran mayor\u00eda de las violaciones de los derechos humanos cometidas por los soldados mexicanos nunca se investigan ni sancionan adecuadamente. Un informe de WOLA de noviembre de 2017 encontr\u00f3 que el 97 por ciento de los delitos y violaciones de derechos humanos cometidos por soldados contra civiles que fueron investigados por la entonces Procuradur\u00eda General de la Rep\u00fablica (PGR) entre 2012 y 2016 a\u00fan no se hab\u00edan castigado al momento de emitir el informe. De las 505 investigaciones que se hab\u00edan iniciado, solamente hubo un registro de 16 sentencias condenatorias para estos casos en el sistema de justicia civil.<\/p>\n

Bajo L\u00f3pez Obrador, el papel de los militares tambi\u00e9n va m\u00e1s all\u00e1 de la seguridad p\u00fablica. Le ha dado al Ej\u00e9rcito la responsabilidad de construir varios proyectos de desarrollo a gran escala, incluido un nuevo aeropuerto cerca de la Ciudad de M\u00e9xico, tramos de una nueva red de v\u00edas de trenes conocida como el Tren Maya, que conectar\u00e1 destinos tur\u00edsticos populares en el sur de M\u00e9xico, as\u00ed como 2 mil 700 nuevas sucursales para el recientemente creado Banco de Bienestar.<\/p>\n

Mirando hacia el futuro<\/strong><\/h5>\n

El 14 de mayo, L\u00f3pez Obrador afirm\u00f3 que M\u00e9xico necesita \u201cla disciplina, la profesionalidad de la Marina y del Ej\u00e9rcito para enfrentar el problema de la inseguridad y la violencia\u201d. Esta afirmaci\u00f3n no toma en cuenta el hecho de que la militarizaci\u00f3n de la seguridad p\u00fablica por m\u00e1s de una d\u00e9cada\u2014desde que el expresidente Felipe Calder\u00f3n inici\u00f3 el despliegue masivo de soldados en el pa\u00eds en 2006\u2014no ha logrado reducir la violencia y, en cambio, ha dado lugar a violaciones masivas de los derechos humanos.<\/p>\n

La mejor manera de abordar la inseguridad en M\u00e9xico y combatir las organizaciones criminales es a trav\u00e9s de investigaciones serias que llevan a condenas para los responsables y el fortalecimiento de las instituciones civiles de la polic\u00eda. La polic\u00eda y las fiscal\u00edas, no los soldados, est\u00e1n facultadas para interactuar con la poblaci\u00f3n civil para prevenir los delitos y la violencia y para llevar a cabo investigaciones y procedimientos legales.<\/p>\n

Las reformas constitucionales que crearon la Guardia Nacional parecieron dar un paso en la direcci\u00f3n correcta al establecer que la nueva fuerza ser\u00eda una fuerza civil bajo el liderazgo civil, pero un a\u00f1o despu\u00e9s de su creaci\u00f3n, el gobierno de L\u00f3pez Obrador ha demostrado que este compromiso s\u00f3lo existe en papel. Esta nueva fuerza, y el acuerdo ejecutivo del 11 de mayo, arrojan serias dudas sobre el futuro de la polic\u00eda civil federal en el pa\u00eds, as\u00ed como la supervisi\u00f3n civil sobre los soldados que realizan tareas de seguridad p\u00fablica. En lugar de consolidar el papel de los militares en la seguridad p\u00fablica, L\u00f3pez Obrador deber\u00eda tomar medidas firmes para fortalecer el sistema de justicia y las instituciones policiales civiles de M\u00e9xico, como la forma m\u00e1s efectiva de construir una pol\u00edtica de seguridad efectiva y respetuosa de los derechos en M\u00e9xico.<\/p>\n

*\u00a0 La Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA<\/a>) es una organizaci\u00f3n con sede en Washington dedicada a la investigaci\u00f3n e incidencia que promueve los derechos humanos en el continente americano. El texto fue publicado en el sitio de WOLA y Proceso lo reproduce con su permiso.<\/strong><\/em><\/p>\n

** Maureen Meyer es la directora para M\u00e9xico y Derechos de Migrantes de WOLA. El programa est\u00e1 enfocado a las pol\u00edticas de seguridad de Estados Unidos y M\u00e9xico y su relaci\u00f3n con la violencia asociada a la delincuencia organizada, la corrupci\u00f3n y las violaciones a los derechos humanos.<\/strong><\/em><\/p>\n

https:\/\/www.proceso.com.mx\/631749\/un-ano-despues-de-creacion-de-la-guardia-nacional-mexico-esta-lejos-de-desmilitarizar-seguridad-publica<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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