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<\/p>\nArturo Angel\/Animal Pol\u00edtico
\n23 abril 2020<\/p>\n
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El pasado 19 de marzo, durante la clausura de un curso b\u00e1sico de capacitaci\u00f3n a nuevos reclutas de la Guardia Nacional (GN) en el Campo Militar n\u00famero 23, el presidente Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador se dirigi\u00f3 a los guardias reci\u00e9n graduados para darles este mensaje:<\/p>\n
\u201cEs muy importante la labor de ustedes, integrantes de la Guardia Nacional, mujeres y hombres. Es, siempre lo he dicho, el soldado es pueblo uniformado y es el pueblo cuidando al pueblo, protegiendo al pueblo, no es cualquier trabajo, es servicio p\u00fablico (\u2026)\u201d.<\/p>\n
Si bien el presidente se refiri\u00f3 a ellos como soldados, los elementos de la Guardia Nacional no deber\u00edan serlo. La Constituci\u00f3n los define como \u201cuna instituci\u00f3n policial de car\u00e1cter civil\u201d, no militar\u2026. aunque la realidad es otra.<\/p>\n
La Guardia Nacional es una fuerza militar, mas del 80% de sus elementos y el 100% de sus mandos son soldados que provienen de fuerzas armadas e incluso sus nuevos reclutas son formados, capacitados, y hasta contratados por el Ej\u00e9rcito.<\/p>\n
Pero a un a\u00f1o de la aprobaci\u00f3n y puesta en marcha, la Guardia Nacional no solo adolece del perfil civil, tambi\u00e9n ha sido opaca en temas como la evaluaci\u00f3n y certificaci\u00f3n de sus nuevos reclutas o la construcci\u00f3n de cuarteles; su despliegue est\u00e1 por debajo de lo pronosticado originalmente y la violencia no ha disminuido en los tres estados donde tiene mayor presencia.<\/p>\n
Mientras la Guardia Nacional se fortalece, las verdaderas corporaciones policiales civiles del pa\u00eds siguen en la misma precariedad transcurrido el primer a\u00f1o de gobierno de L\u00f3pez Obrador: su depuraci\u00f3n no ha terminado, m\u00e1s de la mitad de los agentes no est\u00e1 certificado, y a 28 de 32 estados le siguen faltando polic\u00edas. Incluso, hay 13 entidades que hoy tienen menos agentes que hace un a\u00f1o.<\/p>\n
Para revertir esa situaci\u00f3n se dise\u00f1\u00f3 e incluso aprob\u00f3 en el Consejo de Seguridad un nuevo modelo de polic\u00eda nacional, pero al final ni el gobierno federal ni el Congreso autorizaron los recursos que se hab\u00edan previsto para ponerlo en marcha.<\/p>\n
La simulaci\u00f3n<\/p>\n
La ley es clara: el art\u00edculo 21 de la Constituci\u00f3n y el art\u00edculo 4 de la Ley de la Guardia Nacional la definen como una \u201cinstituci\u00f3n de seguridad p\u00fablica de car\u00e1cter civil\u201d. En los hechos, mas all\u00e1 de su adscripci\u00f3n administrativa a la Secretar\u00eda de Seguridad y Protecci\u00f3n Ciudadana (SSPC), la Guardia Nacional es una fuerza conformada, operada y controlada casi en su totalidad por la Secretar\u00eda de la Defensa Nacional (SEDENA).<\/p>\n
De entrada, todo el mando operativo de esa fuerza es militar. Su Comandante en Jefe es el General Luis Rodr\u00edguez Bucio, quien design\u00f3 a los 32 coordinadores de la Guardia en los estados, todos provenientes de la milicia.<\/p>\n
Por otro lado, datos oficiales del gobierno federal actualizados a marzo revelan que la Guardia Nacional tiene desplegados a 81 mil 722 elementos de los cuales, 62 mil 767 son efectivos de las fuerzas armadas, entre polic\u00edas militares, navales u elementos de la fuerza armada convencional comisionados a la misma. Es el 76.8% de su estado de fuerza.<\/p>\n
El resto son los 18 mil 955 expolic\u00edas federales que fueron transferidos a la GN y que son los desplegados en la vigilancia de puertos, aeropuertos y carreteras.<\/p>\n
Los datos oficiales tambi\u00e9n arrojan que la GN ha logrado reclutar a 21 mil 170 elementos, de los cuales 12 mil 832 contin\u00faan en fase de adiestramiento.<\/p>\n
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Pero si se revisan las cifras se advierte que aun cuando se han reclutado a nuevos elementos en la GN solo figuran militares. La raz\u00f3n es sencilla: es la SEDENA y en menor medida la Armada la que se encarga de reclutar, adiestrar y contratar a los nuevos reclutas como polic\u00edas militares y navales, a los que luego comisiona a la GN.<\/p>\n
De hecho, en un informe oficial previo presentado en octubre pasado, ya se reconoc\u00eda que al menos 13 mil de los nuevos reclutas proven\u00edan de las fuerzas armadas.<\/p>\n
\u201cEn la ley quisimos poner que la GN fuera una fuerza civil y lo que hoy tenemos es una simulaci\u00f3n. Los nuevos reclutas que llegan a la GN no son civiles ni siquiera ellos. Ellos se dan de alta en la SEDENA, es reclutamiento de la SEDENA, y les dan su oficio de comisi\u00f3n para irse a la Guardia\u201d, se\u00f1al\u00f3 Bernardo Le\u00f3n Olea, excomisionado de la polic\u00eda de Morelia y especialista en reforma policial, justicia penal y c\u00edvica.<\/p>\n
Alejandro Hope, experto en temas de seguridad p\u00fablica y nacional, coincide en calificar la constituci\u00f3n de la Guardia como una \u201cgran simulaci\u00f3n\u201d, y revel\u00f3 que la misma carece incluso de plazas operativas. Todas pertenecen a las fuerzas armadas.<\/p>\n
\u201cTodo el proceso est\u00e1 siendo conducido por SEDENA. No hay separaci\u00f3n real entre GN y fuerza armada permanente contrario a lo que dice la ley, que te habla de separaci\u00f3n funcional. Eso lo est\u00e1n resolviendo con oficios de comisi\u00f3n con los que mandan a los elementos militares a la Guardia\u201d.<\/p>\n
Los riesgos: confiabilidad y continuidad<\/p>\n
De acuerdo con especialistas consultados, el formar soldados y no a polic\u00edas no es un asunto trivial. Por el contrario, es una situaci\u00f3n que genera dudas que pueden poner en riesgo serio la confiabilidad, eficacia y continuidad de esta fuerza en el mediano y largo plazo.<\/p>\n
Un ejemplo es el relacionado con la preparaci\u00f3n de los efectivos. Lo que se sabe porque as\u00ed lo ha informado el gobierno, es que se capacita por cinco meses a un recluta con un curso b\u00e1sico en diversas materias.<\/p>\n
Pero a diferencia del entrenamiento a un soldado, la formaci\u00f3n de un polic\u00eda requiere cursos complementarios y la aprobaci\u00f3n de un proceso de control de confianza que incluye una bater\u00eda de cinco ex\u00e1menes incluido el pol\u00edgrafo. Adem\u00e1s, por ley los polic\u00edas deben contar con un Certificado \u00danico Policial (CUP) que avale que el elemento super\u00f3 el control de confianza y otras pruebas.<\/p>\n
\u00bfCu\u00e1ntos de los nuevos reclutas y elementos que conforman la GN cuentan con estas evaluaciones y certificaciones aprobadas? Es algo que no se sabe porque el gobierno no lo reporta oficialmente. Solo informa de los que cumplen con el curso b\u00e1sico.<\/p>\n
\u201cEsto mas all\u00e1 de que es una burla a la ley s\u00ed tiene problemas operativos y de largo plazo. Por ejemplo, el judicializar casos se vuelve mucho mas complicado en cualquier caso que no sea flagrancia. Porque si se le pide a un GN acreditarse como polic\u00eda no puede porque lo que tiene es un oficio de comisi\u00f3n solamente, y ello puede generar problemas\u201d, explic\u00f3 Hope en entrevista.<\/p>\n
A ello se a\u00f1aden las dudas sobre su continuidad. Le\u00f3n Olea y Hope advierten que el problema de solo comisionar elementos a la Guardia es que los oficios pueden ser revocados en cualquier momento, lo que dejar\u00eda a la nueva fuerza sin elementos.<\/p>\n
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Opacidad y dudosa eficacia<\/p>\n
La opacidad es otra caracter\u00edstica de la Guardia Nacional. Animal Pol\u00edtico solicit\u00f3 a tres dependencias oficiales el nivel de reclutamiento, capacitaci\u00f3n y certificaci\u00f3n de los elementos de la GN y ninguna entreg\u00f3 la informaci\u00f3n que la Ley de Transparencia los obliga.<\/p>\n
La SEDENA respondi\u00f3 a la solicitud de informaci\u00f3n folio 0000700004120 que no ten\u00eda esa informaci\u00f3n y que le correspond\u00eda a la Secretar\u00eda de Seguridad y Protecci\u00f3n Ciudadana proporcionarla. Esta segunda dependencia respondi\u00f3 a la solicitud de informaci\u00f3n 0002800001220 que no le tocaba dar esos datos y sugiri\u00f3 dirigir la petici\u00f3n directamente a la unidad de transparencia de Guardia Nacional.<\/p>\n
Y finalmente la Guardia Nacional dijo, al responder la solicitud folio 2800100006420 que \u201cno era competente\u201d para responder la solicitud, y que la misma se deber\u00eda presentar a la SEDENA, instituci\u00f3n que fue la primera en rechazar que tuviera los datos.<\/p>\n
Pero esta opacidad ya se hab\u00eda advertido con anterioridad en otros rubros. Por ejemplo, en enero pasado se inform\u00f3 que la SEDENA hab\u00eda clasificado como informaci\u00f3n reservada por cinco a\u00f1os los convenios firmados para la construcci\u00f3n de los cuarteles de Guardia Nacional. Esta reserva confirm\u00f3 el control militar sobre la informaci\u00f3n de la GN.<\/p>\n
Por otro lado, datos de INEGI revelan que en apenas un semestre la Guardia Nacional perdi\u00f3 tres puntos en el \u00edndice de confianza de la gente. El nivel de personas que piensan que es una fuerza efectiva cay\u00f3 de 70.9% en junio de 2019 a 67.9% en diciembre del mismo a\u00f1o.<\/p>\n
Los expertos consultados coinciden en expresar dudas sobre la eficacia de la nueva corporaci\u00f3n, aunque del lado oficial, el secretario de Seguridad Alfonso Durazo ha atribuido al despliegue de la Guardia Nacional la desaceleraci\u00f3n de crecimiento de los homicidios en 2019.<\/p>\n
Sin embargo, hay datos oficiales que no sustentan ese dicho. Por ejemplo, de acuerdo con la informaci\u00f3n oficial el Estado de M\u00e9xico, Michoac\u00e1n y Jalisco fueron las entidades con mayor cantidad de efectivos desplegados en 2019, pero en todos ellos crecieron los homicidios dolosos en un rango del 7 al 26%.<\/p>\n
Alejandro Hope subraya que la desaceleraci\u00f3n del crecimiento de homicidios empez\u00f3 desde mediados de 2018, antes del arranque del actual gobierno, por lo que no hay correlaci\u00f3n con el funcionamiento de la Guardia Nacional.<\/p>\n
Originalmente, el gobierno hab\u00eda previsto el despliegue de 92 mil elementos de la GN para el cierre de 2019. Dicha meta no se cumpli\u00f3 pues al concluir el a\u00f1o la cifra era de 76 mil efectivos y aun ahora es de 83 mil elementos desplegados.<\/p>\n
Polic\u00edas: otro a\u00f1o perdido<\/p>\n
De acuerdo con datos del Sistema Nacional de Seguridad P\u00fablica, en diciembre de 2018, justo en el arranque del actual sexenio, el pa\u00eds contaba con 257 mil 253 polic\u00edas estatales y municipales, lo que representaba un d\u00e9ficit de casi 75 mil elementos seg\u00fan estimaciones oficiales. A nivel nacional, 28 de 32 estados carec\u00edan de un estado de fuerza suficiente.<\/p>\n
Un a\u00f1o despu\u00e9s, al cierre de 2019, el dato oficial es de 260 mil 458 elementos polic\u00edas en las calles, apenas un incremento del 1.2% en el estado de fuerza. El d\u00e9ficit de polic\u00edas, tomando en cuenta el crecimiento demogr\u00e1fico, es pr\u00e1cticamente el mismo.<\/p>\n
No solo eso, hubo 13 estados que luego del primer a\u00f1o de gobierno de L\u00f3pez Obrador tienen menos polic\u00edas: Chihuahua, Coahuila, Colima, Guerrero, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Quer\u00e9taro, San Luis Potos\u00ed, Tabasco, Veracruz, Yucat\u00e1n y Zacatecas.<\/p>\n
El 2019 concluy\u00f3 sin concretar la depuraci\u00f3n policial. Un 7% de los elementos en activo tiene reprobado el proceso de control de confianza, mientras que un 17% ya tiene caduca su certificaci\u00f3n cuya vigencia es de dos a\u00f1os. Por ley ninguno de ellos deber\u00eda seguir en activo en las fuerzas de seguridad.<\/p>\n
En a\u00f1os previos se hab\u00eda fijado como meta para el cierre de 2019 que el 100% de los polic\u00edas del pa\u00eds contar\u00eda con el certificado CUP obligatorio que avala que cumplen con los requisitos y aptitudes para el cargo. Pero al concluir el a\u00f1o solo 46% contaba con ese certificado.<\/p>\n
Pese a una ligera mejor\u00eda, las polic\u00edas locales contin\u00faan como las fuerzas de seguridad que generan mayor desconfianza en el pa\u00eds. De acuerdo con INEGI, en 2019 solo el 40% de la poblaci\u00f3n considera efectiva a la polic\u00eda municipal, y el 48% a la polic\u00eda estatal, porcentajes casi id\u00e9nticos a los de 2018.<\/p>\n
En ese contexto, Ana Lorena Delgadillo, Directora Ejecutiva de la Fundaci\u00f3n para la Justicia y el Estado Democr\u00e1tico de Derecho, consider\u00f3 que el actual gobierno desperdici\u00f3 el primer a\u00f1o del sexenio al apostar por continuar con el militarismo como f\u00f3rmula para la seguridad con la GN, en vez de apostar a las polic\u00edas locales.<\/p>\n
\u201cSe mand\u00f3 un muy mal mensaje, pero considero que est\u00e1n a tiempo de cambiar la ruta y comenzar con la construcci\u00f3n real de una polic\u00eda civil, de una polic\u00eda ciudadana y un modelo que realmente impacte en todos los niveles\u201d, dijo.<\/p>\n
S\u00ed hay modelo, pero no hay dinero<\/p>\n
En julio de 2019, el Consejo Nacional de Seguridad P\u00fablica aprob\u00f3 a propuesta del gobierno federal el Modelo Nacional de Polic\u00eda y Justicia C\u00edvica que, entre otras cosas, fija procedimientos homologados para la conformaci\u00f3n, desarrollo, coordinaci\u00f3n y operaci\u00f3n de todas las polic\u00edas del pa\u00eds y de los sistemas de justicia c\u00edvica.<\/p>\n
Para su puesta en marcha se estim\u00f3 un presupuesto de 42 mil millones de pesos que se obtendr\u00edan al incrementar de 20 a 50% la proporci\u00f3n de recursos del Fondo para el Fortalecimiento Municipal (Fortamun) que obligatoriamente deben etiquetarse en los municipios para el desarrollo policial.<\/p>\n
Sin embargo, esa asignaci\u00f3n de recursos no fue aprobada por el Congreso, y ni siquiera fue propuesta por la Secretar\u00eda de Hacienda para el presupuesto de 2020.<\/p>\n
\u201cSe ha insistido en el Modelo Nacional de Polic\u00eda desde el punto de vista ret\u00f3rico, pero en sustancia ha avanzado poco. La verdad es que queremos seguir resolviendo el problema de la seguridad a precio de ganga y eso no es posible\u201d, dijo Alejandro Hope.<\/p>\n