{"id":39937,"date":"2019-09-22T12:34:29","date_gmt":"2019-09-22T17:34:29","guid":{"rendered":"http:\/\/www.grieta.org.mx\/?p=39937"},"modified":"2019-10-03T12:55:20","modified_gmt":"2019-10-03T17:55:20","slug":"la-aplicacion-del-nuevo-sistema-de-justicia-en-puebla-un-fracaso","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.grieta.org.mx\/index.php\/2019\/09\/22\/la-aplicacion-del-nuevo-sistema-de-justicia-en-puebla-un-fracaso\/","title":{"rendered":"La aplicaci\u00f3n del nuevo sistema de justicia en Puebla, un fracaso"},"content":{"rendered":"
\"\"<\/a>
Foto: Luis Colchado<\/figcaption><\/figure>\n

Dafne Betsabe Garcia Mendoza \/ Lado B<\/p>\n

Con un nivel de impunidad de 90.1%, un porcentaje de resoluci\u00f3n de casos de 4.8% y un \u00edndice de confianza en el sistema de justicia de -10%, Puebla fue uno de los peores evaluados en 2018.<\/p>\n

El Sistema de Justicia Penal en M\u00e9xico (SJP) sufri\u00f3 un cambio total despu\u00e9s de la reforma constitucional de 2008, cuando se pas\u00f3 de tener un sistema Inquisitivo a uno Acusatorio Adversarial, con los objetivos de mejorar el sistema de administraci\u00f3n y procuraci\u00f3n de justicia, \u201cdefender las garant\u00edas de las v\u00edctimas y de los acusados y la imparcialidad de los juicios, as\u00ed como implantar pr\u00e1cticas m\u00e1s eficaces contra la delincuencia organizada y el funcionamiento de las c\u00e1rceles\u201d.<\/p>\n

En Puebla la implementaci\u00f3n del nuevo sistema inicia en el 2012 y para junio de 2016 en todas las entidades federativas se termin\u00f3 de instaurar, bajo los lineamientos del C\u00f3digo Nacional de Procedimientos Penales.<\/p>\n

A tres a\u00f1os de la implementaci\u00f3n de este sistema en todo el pa\u00eds, la procuraci\u00f3n de justicia a\u00fan no logra cumplir con los objetivos y expectativas planteados.<\/p>\n

Desde hace 6 a\u00f1os la organizaci\u00f3n M\u00e9xico Eval\u00faa realiza anualmente una evaluaci\u00f3n integral del sistema de justicia penal a nivel nacional. Su informe m\u00e1s reciente \u201cHallazgos 2018\u201d, con datos obtenidos mediante una \u201cMetodolog\u00eda de Seguimiento y Evaluaci\u00f3n de la Operaci\u00f3n del Sistema Penal en M\u00e9xico\u201d, revis\u00f3 Condicionantes, Habilitantes, Resultados e Impacto del sistema de justicia.<\/p>\n

Las cifras obtenidas en el informe para el estado de Puebla no son nada alentadoras, como se muestra a continuaci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Indicador<\/b><\/td>\nPromedio Nacional<\/b><\/td>\nPuebla<\/b><\/td>\n<\/tr>\n
Detenciones calificadas como ilegales por el juez de control<\/td>\n20.2%<\/td>\n63.3%<\/td>\n<\/tr>\n
Porcentaje de resoluci\u00f3n de los casos<\/td>\n30.5%<\/td>\n4.8%<\/td>\n<\/tr>\n
Porcentaje de congesti\u00f3n de los casos<\/td>\n42.3%<\/td>\n96.4%<\/td>\n<\/tr>\n
\u00cdndice de impunidad<\/td>\n96.1%<\/td>\n90.1%<\/td>\n<\/tr>\n
\u00cdndice de confianza en el sistema de justicia penal (2010-2017)<\/td>\n-7.8%<\/td>\n-10%<\/td>\n<\/tr>\n
Porcentaje de procedimientos derivados a Justicia Alternativa<\/td>\n6.1%<\/td>\n4.8%<\/td>\n<\/tr>\n
Causas penales remitidas a MASC (Medidas alternativas de soluci\u00f3n de conflictos)<\/td>\n4.2%<\/td>\n.5%<\/td>\n<\/tr>\n
Sentencias emitidas respecto a las causas en tr\u00e1mite<\/td>\n13.6%<\/td>\n.5%<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Como se puede observar en la tabla, el porcentaje de detenciones calificadas como ilegales en Puebla es muy alto, casi tres veces el promedio nacional. Mientras que la resoluci\u00f3n de los casos, es decir, las causas penales que fueron finalizadas durante 2018 es muy baja; a nivel nacional fue de 30.5% y de 4.8% para el estado, lo que lo coloca en primer lugar nacional, seguido de Baja California con 6.7% y Guerrero con 9.7%.<\/p>\n

Tambi\u00e9n en cuanto a la congesti\u00f3n de los casos, es decir los casos en tr\u00e1mite o no resueltos que se suman a la carga de trabajo del siguiente a\u00f1o, Puebla fue el estado que tuvo el mayor porcentaje con un 96.4% seguido de Baja California Sur con 82.6% y Tamaulipas con 47.2% .
\nJusticia Alternativa<\/p>\n

El uso de medidas alternativas de soluci\u00f3n de conflictos es a\u00fan muy bajo para Puebla: est\u00e1 entre los primeros 6 estados que usan estas medidas con un porcentaje de .5% mientras que el promedio nacional es de 4.2%.<\/p>\n

La Justicia Alternativa es una de las principales caracter\u00edsticas del Sistema de Justicia Penal acusatorio, por lo que darle mayor \u00e9nfasis y aplicabilidad reducir\u00eda la congesti\u00f3n y la carga de trabajo para el sistema.<\/p>\n

En entrevista para LADO B, el Maestro Rodolfo Tadeo Luna de la Mora, investigador del Instituto de Derechos Humanos Ignacio Ellacur\u00eda SJ., de la Universidad Iberoamericana, dijo que el poco uso de estos mecanismos se debe, en parte, a que \u201cfalta informaci\u00f3n porque est\u00e1 muy subutilizado este m\u00e9todo. Creemos que s\u00f3lo son para peleas entre vecinos o para ri\u00f1as o para cosas as\u00ed, cuando tiene potencial de utilizarse en muchas otras, no s\u00f3lo la mediaci\u00f3n sino otras medidas como alternativas o creativas que da la opci\u00f3n de la ley\u201d.<\/p>\n

Otro de los factores que influyen en que no se usen estos Medios Alternativos de Resoluci\u00f3n de Conflictos es la falta de informaci\u00f3n y confusi\u00f3n acerca de cu\u00e1les son esos medios y en qu\u00e9 casos se utilizan.<\/p>\n

Al respecto Rosa Isela Ortiz Ocampo, abogada titular de la firma Kortizo abogados & mediadores y doctorante en Juicios Orales, explic\u00f3 a LADO B que \u201cel C\u00f3digo Nacional de Procedimientos Penales, en el caso de los mecanismos alternos, es muy claro en cuanto a qu\u00e9 hechos tipificados como delitos pueden ser llevados a mecanismo alternos: aquellos delitos que son de querella, delitos patrimoniales sin violencia\u2026 es muy clara la clasificaci\u00f3n que nos establece en nuestro C\u00f3digo Nacional de Procedimientos Penales, entonces, en ese sentido, no vamos a llevar a un mecanismo alterno un caso de feminicidio o de trata de personas, por supuesto que no\u201d.<\/p>\n

\u00cdndice de confianza en el Sistema de Justicia Penal<\/strong><\/p>\n

Este \u00edndice fue calculado con base en el promedio de la diferencia entre \u201cmucha\u201d y \u201cnada de confianza\u201d (o entre \u201cmucha confianza\u201d y \u201cmucha desconfianza\u201d) de las cifras de la Encuesta Nacional de Victimizaci\u00f3n y Percepci\u00f3n de la Inseguridad (ENVIPE) desde 2011 hasta 2018. Las cifras obtenidas tanto a nivel nacional como en el caso espec\u00edfico de Puebla son preocupantes, ya que indican una constante desconfianza por parte de la poblaci\u00f3n hacia las autoridades encargadas de velar por su seguridad, as\u00ed como de la investigaci\u00f3n y persecuci\u00f3n de la comisi\u00f3n de hechos delictivos.
\n\u00cdndice de Impunidad<\/p>\n

Uno de los principales indicadores de que el sistema no est\u00e1 funcionando es la impunidad, es decir la falta de investigaci\u00f3n y resoluci\u00f3n de los casos que los ciudadanos presentan ante las autoridades.<\/p>\n

Para tener una idea de la efectividad de nuestro sistema, M\u00e9xico Eval\u00faa dise\u00f1\u00f3 el \u00cdndice de impunidad usando una metodolog\u00eda que toma en cuenta los siguientes aspectos: salidas alternas y anticipadas, sentencias condenatorias, casos remitidos y desestimaciones.<\/p>\n

Acorde con dicho \u00edndice, el promedio nacional de impunidad es de 96.1% mientras que para Puebla el porcentaje fue de 90.1%, lo que se traduce en que solo 1 de 10 casos presentados ante la autoridad estatal se resolvi\u00f3.
\nSentencias emitidas<\/p>\n

En este indicador se tomaron en cuenta las sentencias que se emitieron, del total de asuntos en tr\u00e1mite a nivel nacional durante 2018, dando como resultado sentencias emitidas en el 13.6 % de los casos a nivel estatal. Los estados que menor porcentaje de sentencias tuvieron fueron: Puebla con .5%, Campeche con .9% y Baja California Sur con 1.7%.
\nPersonal insuficiente<\/p>\n

Unos de los elementos importantes que aseguran el buen funcionamiento del Sistema de Justicia Penal es contar con personal suficiente y bien capacitado que garantice el acceso a la justicia a la ciudadan\u00eda. Es por eso por lo que M\u00e9xico Eval\u00faa hizo un an\u00e1lisis de los operadores del sistema disponibles tanto a nivel nacional como a nivel estatal, para Puebla se obtuvieron los siguientes datos:<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Operadores de Justicia<\/b><\/td>\nPromedio Nacional por cada 100 mil habitantes<\/b><\/td>\n Promedio en Puebla<\/b><\/td>\n<\/tr>\n
Agencias del Ministerio P\u00fablico<\/td>\n2.8<\/td>\n1.1<\/td>\n<\/tr>\n
Atenci\u00f3n y\/o protecci\u00f3n a v\u00edctimas<\/td>\n2.2<\/td>\n1.3<\/td>\n<\/tr>\n
Peritos<\/td>\n4.8<\/td>\n1.9<\/td>\n<\/tr>\n
Fiscales y Agentes del Ministerio P\u00fablico<\/td>\n8.3<\/td>\n2.7<\/td>\n<\/tr>\n
Polic\u00edas Ministeriales o Investigadores<\/td>\n12.1<\/td>\nNo se proporcionaron los datos solicitados<\/td>\n<\/tr>\n
Jueces en el sistema de Justicia Penal Acusatorio<\/td>\n.9<\/td>\n.2<\/td>\n<\/tr>\n
Defensores P\u00fablicos<\/td>\n2<\/td>\n.4<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Como se puede observar, Puebla est\u00e1 por debajo del promedio nacional en cuanto al personal disponible para el Sistema de Justicia Penal; en el rubro de jueces fue el segundo peor evaluado s\u00f3lo por detr\u00e1s de Michoac\u00e1n, incluso Veracruz, Sinaloa y Tamaulipas tienen m\u00e1s jueces.<\/p>\n

A nivel nacional la situaci\u00f3n no es mejor, el promedio es de .9 por cada 100 mil habitantes, mientras que en Latinoam\u00e9rica es de 10.<\/p>\n

Por otra parte, en el \u00e1mbito de defensores p\u00fablicos nuevamente Puebla fue el segundo peor evaluado; Chiapas es el estado con menor n\u00famero de defensores, mientras que estados como Chihuahua, Guerrero y Michoac\u00e1n resultaron mejor evaluados.<\/p>\n

Al respecto, M\u00e9xico Eval\u00faa hizo un c\u00e1lculo de los imputados que cada defensor deb\u00eda atender y encontr\u00f3 que el promedio nacional es de 219 imputados por defensor, mientras que en Puebla hay 227.<\/p>\n

Esta situaci\u00f3n impide que los defensores resuelvan los asuntos a su cargo y se emitan las correspondientes sentencias (ya sean absolutorias o condenatorias). Evidencia de esto es que durante 2018 el promedio nacional de personas representadas que fueron sentenciadas fue de 20.1% mientras que para Puebla fue de s\u00f3lo 0.1%, el estado m\u00e1s bajo en este rubro.<\/p>\n

Finalmente, se observa que hace falta personal para la Atenci\u00f3n y\/o Protecci\u00f3n de V\u00edctimas. Este es el \u00e1mbito en el que la mayor\u00eda de los estados queda a deber a la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

Sobre la importancia de las v\u00edctimas en el Sistema de Justicia, el maestro Rodolfo Tadeo Luna de la Mora, tambi\u00e9n responsable del Programa de Seguridad y Justicia del Instituto de Derechos Humanos Ignacio Ellacur\u00eda de la Ibero, dijo que \u201clos jueces y todos los operadores del sistema deber\u00edan tener en mente a la v\u00edctima siempre, ponerla en el centro y en la medida en que se le repare el da\u00f1o a la v\u00edctima es en la medida en la que se est\u00e1 haciendo justicia en verdad\u201d.<\/p>\n

\"\"<\/a>
Clausura simb\u00f3lica de Fiscal\u00eda. 13\u00aa Marcha del Orgullo LGBTI Puebla. \/ Foto: Leo Herrera<\/figcaption><\/figure>\n

Sin consolidaci\u00f3n del Sistema de Justicia Penal en Puebla<\/strong><\/p>\n

Los resultados del an\u00e1lisis realizado por M\u00e9xico Eval\u00faa revelan un sistema de justicia en Puebla con muchas deficiencias a\u00fan. Es por eso que no se puede hablar de que el proceso de transici\u00f3n de un sistema a otro se haya completado y menos a\u00fan consolidado.<\/p>\n

Luna de la Mora identific\u00f3 varios factores por los que el sistema de justicia no se ha consolidado de la manera esperada en Puebla: en primera instancia, pareciera que a muchos de los operadores del sistema de justicia a\u00fan no les queda claro de qu\u00e9 se trata, y lo mismo pasa con el resto de la sociedad, que tiene la percepci\u00f3n de que con el nuevo sistema los delincuentes quedan libres m\u00e1s f\u00e1cilmente, abonando a la impunidad ya existente.<\/p>\n

Por otra parte, consider\u00f3 que tambi\u00e9n hace falta voluntad pol\u00edtica para aplicar el nuevo sistema como debe ser. La ley \u201cest\u00e1 muy bien hecha, el c\u00f3digo nacional de procedimientos penales, la ley de ejecuci\u00f3n penal, tienen ideas muy buenas, pero pues no se llevan a la realidad, creo que ese es el problema\u201d.<\/p>\n

Para la abogada Isela Ortiz uno de los elementos importantes que obstaculizan la consolidaci\u00f3n del sistema de justicia es la corrupci\u00f3n que existe en M\u00e9xico, y de la cual el tema de la administraci\u00f3n de justicia no queda exenta.<\/p>\n

Adem\u00e1s dijo que se debe trabajar con la prevenci\u00f3n, porque \u201cel sistema no es evaluar cu\u00e1ntos juicios orales hay y cu\u00e1ntos sentenciados con sentencias condenatorias hay, ese no \u00e9s el \u00e9xito de un sistema, el \u00e9xito de un sistema es resolver el conflicto, resolver los hechos\u201d.<\/p>\n

Finalmente reiter\u00f3 que la figura de los mecanismos alternos de soluci\u00f3n de controversias son uno de los principales ejes para lograr el \u00e9xito del sistema.<\/p>\n

Seg\u00fan el \u201c\u00cdndice de estado de derecho 2019 (Rule of Law Index 2019)\u201d, realizado por la organizaci\u00f3n World Justice Project, que mide c\u00f3mo la procuraci\u00f3n de justicia es experimentada y percibida por la poblaci\u00f3n, M\u00e9xico se ubic\u00f3 en el lugar 99 del ranking mundial de 126 pa\u00edses, descendiendo dos posiciones con respecto al \u00edndice del a\u00f1o anterior, ubic\u00e1ndose debajo de pa\u00edses como Ecuador, Rep\u00fablica Dominicana, Colombia y el Salvador.<\/p>\n

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