.<\/em>La cancelaci\u00f3n del Programa de Atenci\u00f3n a Jornaleros Agr\u00edcolas ha dejado en el \u201cabandono\u201d a casi tres millones de personas que anualmente migran de sus lugares de origen hacia el norte del pa\u00eds. Investigadores, acad\u00e9micos y organizaciones civiles advierten lo anterior y denuncian que mientras el gobierno del presidente Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador atiende con diligencia a los indocumentados centroamericanos, la situaci\u00f3n de los trabajadores mexicanos del campo se convierte en una tragedia nacional<\/em>.<\/p><\/blockquote>\n
Gloria Leticia D\u00edaz \/ Proceso, 11 de julio de 2019.
\nCIUDAD DE M\u00c9XICO (Proceso).- Marginados por generaciones, tratados como \u201cinvisibles\u201d o \u201cdesechables\u201d, los jornaleros que cada a\u00f1o abandonan sus hogares en el sur para migrar a los campos agroindustriales del norte est\u00e1n fuera de los planes del presidente Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador, cuyo gobierno cancel\u00f3 los programas que atenuaban su condici\u00f3n de miseria.<\/p>\n
Los afectados suman dos millones 71 mil 483 trabajadores \u2013son nueve millones con sus familias\u2013, se\u00f1alan los dirigentes de este sector, quienes denuncian los efectos de la desaparici\u00f3n del Programa de Atenci\u00f3n a Jornaleros Agr\u00edcolas (PAJA) que operaba la entonces Secretar\u00eda de Desarrollo Social (Sedesol) y que en el sexenio pasado tuvo presupuestos anuales de 300 millones de pesos en promedio.<\/p>\n
Si bien las organizaciones defensoras de los derechos de los jornaleros, la Auditor\u00eda Superior de la Federaci\u00f3n (ASF) en 2016 y la Comisi\u00f3n Nacional de los Derechos Humanos, en su recomendaci\u00f3n general 36\/2019, reconocieron y expusieron las deficiencias del PAJA, persiste la alerta sobre la situaci\u00f3n de por s\u00ed ya vulnerable de este sector de la poblaci\u00f3n, que ha quedado desamparado en el arranque del nuevo gobierno.<\/p>\n
La Secretar\u00eda del Bienestar (que sustituy\u00f3 a la Sedesol) no ha informado sobre las alternativas de apoyo para los casi tres millones de trabajadores del campo, universo calculado con base en informaci\u00f3n de la Encuesta Nacional de Jornaleros Agr\u00edcolas 2009.<\/p>\n
De acuerdo con datos de la extinta dependencia, el PAJA inici\u00f3 operaciones con 290.66 millones de pesos y su \u00faltima asignaci\u00f3n fue de 296.49 millones, que fue aplicada en 186 mil 175 localidades con poblaci\u00f3n jornalera y receptora de trabajadores agr\u00edcolas en 142 municipios de 27 estados.<\/p>\n
Entre las subvenciones que se les otorgaban destacan la ayuda econ\u00f3mica para el arribo a los campos, que era de entre 800 a mil 150 pesos por familia, y las becas, que ascend\u00edan hasta 650 pesos por hijo. Tambi\u00e9n ten\u00edan apoyo alimenticio y albergues con servicios b\u00e1sicos, y eran afiliados al tambi\u00e9n desaparecido Seguro Popular.<\/p>\n
En su informe sobre la Cuenta P\u00fablica de 2016, la ASF report\u00f3 que la Sedesol \u201cno cont\u00f3 con una cuantificaci\u00f3n de los jornaleros agr\u00edcolas y sus familias\u201d, y aun cuando la dependencia otorg\u00f3 los subsidios, el dise\u00f1o de las reglas de operaci\u00f3n del programa \u201cpresent\u00f3 inconsistencias y no fue posible evaluar la contribuci\u00f3n del PAJA al fortalecimiento del cumplimiento efectivo de los derechos sociales que potencian sus capacidades\u201d.<\/p>\n
El PAJA y otros programas de la Sedesol fueron objeto de recorte por el actual gobierno. As\u00ed lo dio a conocer p\u00fablicamente la secretaria de Bienestar, Mar\u00eda Luisa Albores Gonz\u00e1lez, el 17 de enero \u00faltimo.<\/p>\n
Cuatro d\u00edas despu\u00e9s, en entrevista con el diario La Jornada, la funcionaria explic\u00f3 los defectos de los apoyos sociales y de su aplicaci\u00f3n: se desconoce \u201cqui\u00e9nes son y d\u00f3nde viven\u201d los beneficiarios, y el programa \u201cobedeci\u00f3 mucho al apoyo de los m\u00e1s ricos\u201d. Agreg\u00f3 que el nuevo gobierno no desatender\u00eda a los jornaleros y que se dise\u00f1ar\u00eda otro plan, pero hasta la fecha no existe una estrategia oficial en favor de ese grupo.<\/p>\n
Recomendaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n Dirigida a las secretar\u00edas de Bienestar y del Trabajo y Previsi\u00f3n Social, al Instituto Mexicano del Seguro Social, a los gobiernos estatales y a la Jefatura de Gobierno de la Ciudad de M\u00e9xico, la recomendaci\u00f3n general 36\/2019 de CNDH propuso la elaboraci\u00f3n de un diagn\u00f3stico nacional sobre la situaci\u00f3n de los jornaleros agr\u00edcolas, la generaci\u00f3n de programas sociales que garanticen sus derechos, la conformaci\u00f3n de un registro \u00fanico de empresas agr\u00edcolas receptoras, el desarrollo de instrumentos para prevenir delitos y recibir denuncias, la aplicaci\u00f3n de esquemas de vigilancia en materia de condiciones laborales y vivienda dignos, y que se garantice la prohibici\u00f3n de que los menores de edad trabajen en el campo.<\/p>\n Espec\u00edficamente, a la secretaria Albores le solicit\u00f3 aplicar la Encuesta Nacional de Jornaleros Agr\u00edcolas, \u201cdise\u00f1ar un programa que integre el enfoque de derechos humanos\u201d, delimite las responsabilidades de las autoridades de los tres niveles de gobierno y \u201cconsidere la instalaci\u00f3n y, en algunos casos, la mejora de los albergues para el alojamiento\u201d de los trabajadores y de las Unidades de Servicios Integrales a nivel nacional.<\/p>\n Para Celso Ortiz Mar\u00edn, investigador de la Universidad Aut\u00f3noma Intercontinental de Los Mochis, Sinaloa, el gobierno de L\u00f3pez Obrador \u201cse olvid\u00f3 de los jornaleros agr\u00edcolas\u201d.<\/p>\n Tambi\u00e9n integrante de la Red Nacional de Jornaleros y Jornaleras Agr\u00edcolas Internos, conformada por 11 organizaciones sociales, acad\u00e9micos y defensores independientes, cuestiona lo que \u00e9l llama la consigna federal de \u201cprimero mato y despu\u00e9s averiguo\u201d, as\u00ed como la obsesi\u00f3n gubernamental de que todo est\u00e1 corrupto.<\/p>\n \u201cEl gobierno de la 4T \u2013puntualiza\u2013 est\u00e1 dejando fuera a los sectores altamente vulnerables, como los trabajadores agr\u00edcolas, que son ciudadanos invisibles porque muchos de ellos no tienen acta de nacimiento ni credencial de elector.\u201d<\/p>\n Ortiz Mar\u00edn considera que el gobierno de la \u201cCuarta Transformaci\u00f3n\u201d no tiene por qu\u00e9 ser tajante al \u201cborrar todo para despu\u00e9s construir\u201d; al contrario, dice, debe llamar al di\u00e1logo.<\/p>\n El acad\u00e9mico coincide en que el PAJA se vici\u00f3 en su operaci\u00f3n y perdi\u00f3 su misi\u00f3n, pero \u201cten\u00edamos la esperanza de que ahora s\u00ed habr\u00eda una pol\u00edtica hacia los jornaleros. Esper\u00e1bamos trabajar y construir algo que respetara sus derechos. A seis meses (del nuevo gobierno) no vemos nada\u201d.<\/p>\n Lamenta que en lo que va del a\u00f1o se est\u00e9 desdibujando el avance que consiguieron los defensores de los derechos humanos, acad\u00e9micos y la sociedad civil cuando en los noventa el Estado mexicano volte\u00f3 hacia los jornaleros \u2013ind\u00edgenas 40% de ellos\u2013, que provienen de los estados m\u00e1s pobres.<\/p>\n \u201cYa revisamos las reglas de operaci\u00f3n de los programas sociales y este a\u00f1o no habr\u00e1 apoyo para los jornaleros. La mirada est\u00e1 puesta en los centroamericanos, en los que se van a Estados Unidos. No existe una mirada hacia los migrantes internos que salen de sus comunidades por pobreza, despojados por los megaproyectos\u201d, asegura.<\/p>\n Ortiz indica que al menos la mitad de la mano de obra para el campo proviene de las entidades m\u00e1s empobrecidas, como Chiapas, Veracruz, Guerrero y Oaxaca, y advierte que la situaci\u00f3n toma dimensiones de una \u201ctragedia nacional\u201d con la desaparici\u00f3n de los apoyos sociales y la carencia de alternativas para atender a esta poblaci\u00f3n, que genera vol\u00famenes de productos que en su mayor parte, el 80%, se exportan.<\/p>\n El investigador expone otro ejemplo del \u201ctrato de desechables\u201d que padecen los trabajadores del campo: \u201cEn la zona norte de Sinaloa \u2013mi \u00e1rea de estudio\u2013 anualmente mueren de tres a cinco personas; entre ellos hay ni\u00f1os que son atropellados por la maquinaria\u201d.<\/p>\n Sorpresa y lamento<\/strong><\/p>\n El reclamo de las organizaciones sociales al gobierno de L\u00f3pez Obrador tiene fundamento. Margarita Nemecio Nemesio, quien tambi\u00e9n colabora en la Red Nacional de Jornaleros y Jornaleras Agr\u00edcolas Internos, explica que se reunieron con la ahora secretaria de Bienestar el 20 de junio de 2018 \u2013antes de las elecciones presidenciales del 1 de julio\u2013 y despu\u00e9s el 3 de septiembre \u00faltimo en la oficina de transici\u00f3n del entonces presidente electo, y le plantearon sus expectativas en favor de los trabajadores del campo.<\/p>\n En los encuentros tambi\u00e9n estuvo Ariadna Montiel, ahora subsecretaria de Bienestar, \u201cy no se vislumbraba la desaparici\u00f3n de los programas sociales como el PAJA; al contrario, se nos dijo que habr\u00eda un cambio para mejorarlo\u201d, refiere Nemecio.<\/p>\n La activista social afirma que desde antes de que Albores Gonz\u00e1lez asumiera el control de la dependencia sab\u00eda de la situaci\u00f3n del programa. \u201cLe explicamos que ten\u00edan que allegarse de mayor informaci\u00f3n para entender el tema; no sab\u00edan c\u00f3mo operaba el PAJA\u201d.<\/p>\n As\u00ed que para los integrantes de la red nacional de jornaleros fue una sorpresa cuando la funcionaria anunci\u00f3 la eliminaci\u00f3n de los apoyos en la conferencia de prensa del 17 de enero \u00faltimo, a la que no asistieron los activistas y especialistas porque, sostienen, no fueron invitados.<\/p>\n Un mes despu\u00e9s, el 18 de febrero, la organizaci\u00f3n de Nemecio le envi\u00f3 una carta a Albores Gonz\u00e1lez en la que le expusieron la ausencia de una pol\u00edtica espec\u00edfica para atender al sector; tambi\u00e9n le advirtieron que no s\u00f3lo persisten los problemas que dieron origen al PAJA, sino que se agravan.<\/p>\n Le explicaron asimismo la necesidad de renovar el programa, preservando los aciertos que tuvo, y le hicieron notar que 60% de los jornaleros agr\u00edcolas, de origen mestizo, no pueden ser atendidos por el Instituto Nacional para los Pueblos Ind\u00edgenas (INPI), como se propuso. Adem\u00e1s, le solicitaron otro encuentro, pero no se realiz\u00f3.<\/p>\n En una carta firmada por el director adjunto de la secretaria Albores, Luis Carlos Ch\u00e1vez, fechada el 22 de febrero, la petici\u00f3n fue remitida con el director general de Atenci\u00f3n de Grupos Prioritarios, Carlos Gonz\u00e1lez Torres.<\/p>\n La organizaci\u00f3n civil respondi\u00f3 a las autoridades con otro escrito el 15 de marzo: \u201cHasta ahora no hemos encontrado una menci\u00f3n en los lineamientos generales de la Secretar\u00eda de Bienestar, ni en las reglas de operaci\u00f3n de los programas sociales de esta dependencia, que se\u00f1ale cu\u00e1les son las acciones y el trato directo con los jornaleros, cu\u00e1l es el presupuesto asignado a este grupo vulnerable para su atenci\u00f3n, y d\u00f3nde est\u00e1 el ej\u00e9rcito de trabajadores sociales que se va a acercar a ellos para registrar sus necesidades y demandas.\u201d<\/p>\n En otro mensaje, del 29 de mayo \u00faltimo, la red expres\u00f3 su \u201cpreocupaci\u00f3n e indignaci\u00f3n tras no identificar en la reestructuraci\u00f3n de esta secretar\u00eda una pol\u00edtica espec\u00edfica para la atenci\u00f3n de los jornaleros y sus familias\u201d.<\/p>\n La omisi\u00f3n fue confirmada en el Plan Nacional de Desarrollo. La organizaci\u00f3n no gubernamental expuso que en el Presupuesto de Egresos de la Federaci\u00f3n (PEF) existe s\u00f3lo una alusi\u00f3n a los jornaleros agr\u00edcolas cuando el gobierno se refiere a los que \u201cparticipan en la movilidad laboral con Canad\u00e1\u201d, programa que recibir\u00e1 un presupuesto de 35 millones de pesos administrados por la Secretar\u00eda del Trabajo y Previsi\u00f3n Social.<\/p>\n Nemecio Nemesio cuestiona el hecho de que en la reforma laboral recientemente aprobada tampoco se haya aludido a la poblaci\u00f3n jornalera agr\u00edcola, excluy\u00e9ndola de la seguridad social.<\/p>\n La figura de las jornaleras tampoco aparece en la Secretar\u00eda de la Mujer. Con la desaparici\u00f3n del Instituto Nacional para la Evaluaci\u00f3n de la Educaci\u00f3n (INEE) se aboli\u00f3 la estrategia para atender a los hijos de los trabajadores agr\u00edcolas, \u201cinvisibles\u201d de igual modo en el programa de Educaci\u00f3n Ind\u00edgena que s\u00ed trataba la Comisi\u00f3n Nacional de Fomento Educativo.<\/p>\n Tampoco est\u00e1n considerados en los lineamientos del INPI; lo mismo ocurre en la Ley General para Ni\u00f1as, Ni\u00f1os y Adolescentes. \u201cLa \u00fanica ni\u00f1ez migrante que existe es la extranjera; no los menores que pertenecen a las familias jornaleras\u201d, agrega la activista.<\/p>\n Nemecio destaca otro defecto de los distintos niveles de gobierno: \u201cNo quieren aceptar la movilidad interna agr\u00edcola, compuesta por los m\u00e1s vulnerables, que migra para abastecer un sector que perpet\u00faa la explotaci\u00f3n laboral\u2026<\/p>\n \u201cLo grave no es que desaparezca el programa, que ya sab\u00edamos que ten\u00eda muchas fallas, sino que la Cuarta Transformaci\u00f3n abona a invisibilizar una poblaci\u00f3n dentro de la agenda p\u00fablica. Al parecer le est\u00e1 abonando a que siga siendo una mano de obra explotada\u201d, agrega.<\/p>\n