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<\/p>\nAvispa Midia.<\/p>\n
Renata Bessi,<\/p>\n
M\u00e9xico es una excepci\u00f3n en el mundo. Alrededor de 50% de su territorio nacional es compuesto por propiedad colectiva, o sea, tierras ejidales o comunales. \u201cEsta proporci\u00f3n no se repite en ning\u00fan otro pa\u00eds del mundo. El pa\u00eds que m\u00e1s se acerca a M\u00e9xico es Bolivia, que tiene 33% de propiedad social\u201d, aclara para Avispa Midia la abogada Claudia G\u00f3mez Godoy, especialista en Derechos Humanos y Pueblos Ind\u00edgena e integrante de la Red Mexicana de Afectados por la Miner\u00eda (REMA).<\/p>\n
\u201cLa funci\u00f3n de los ejidos y comunidades no es solamente para la producci\u00f3n de alimentos sino como lugares de residencia y sustento de las poblaciones ind\u00edgenas y campesinas, as\u00ed como espacios de reproducci\u00f3n cultural, identitaria y de organizaci\u00f3n pol\u00edtico-administrativa\u201d, as\u00ed describe el Informe llamado Jurisdicci\u00f3n Agraria y los Derechos Humanos de los Pueblos Ind\u00edgenas y Campesinos en M\u00e9xico, que tiene como coautora a Godoy.<\/p>\n
La figura de los ejidos y de las comunidades surgieron en M\u00e9xico con el reparto agrario impulsado tras la lucha revolucionaria iniciada en 1910 y nacieron con el car\u00e1cter inalienable, intrasmisible, imprescriptible, inembargable e indivisible.<\/p>\n
La protecci\u00f3n a la propiedad social empez\u00f3 a vulnerarse en 1992, con la reforma del art\u00edculo 27 de la Constituci\u00f3n mexicana que rige los bienes y recursos de la naci\u00f3n, incluyendo la tierra, el subsuelo y las aguas. La reforma tuvo varios objetivos, entre ellos finalizar el reparto de tierras v\u00eda la reforma agraria iniciada en 1915 tras la revoluci\u00f3n mexicana. La argumentaci\u00f3n para la titulaci\u00f3n parcelaria de las tierras se bas\u00f3 en ofrecer la seguridad jur\u00eddica de la tenencia de la tierra.<\/p>\n
La abogada especializada Godoy asume que las leyes y pol\u00edticas del Estado mexicano, llevadas a cabo desde entonces, est\u00e1n promoviendo la privatizaci\u00f3n de las tierras. \u201cCuando en 1992 se hace la reforma al art\u00edculo 27, se le quita la protecci\u00f3n a una de estas formas de propiedad colectiva, la ejidal. Y se queda solamente con una protecci\u00f3n especial la propiedad comunal\u201d, explica Godoy.<\/p>\n
La principal herramienta de la privatizaci\u00f3n, prevista por la Ley Agraria, son los programas de certificaci\u00f3n de las tierras, del gobierno federal, inicialmente llamado Programa de Certificaci\u00f3n de Derechos Ejidales y Titulaci\u00f3n de Solares (Procede).<\/p>\n
Programa de Certificaci\u00f3n<\/p>\n
Su objetivo fundamental es regularizar los ejidos y comunidades con los certificados de derechos de usufructo parcelario, de derechos de usufructo proporcional de las tierras de la zona com\u00fan y los t\u00edtulos de propiedad de los solares, se inicia con la incorporaci\u00f3n voluntaria del n\u00facleo agrario, a trav\u00e9s de su \u00fanica autoridad, la Asamblea.<\/p>\n
Programa de Certificaci\u00f3n de Derechos Ejidales y Titulaci\u00f3n de Solares (Procede) se inici\u00f3 en 1992 primero en los ejidos y en 1998 dio inicio PROCECOM en las comunidades. Ambos programas cerraron en el 2006 y 2007 respectivamente, con una cobertura de certificaci\u00f3n del 92% de los n\u00facleos agrarios del pa\u00eds y fueron continuados por el programa de certificaci\u00f3n Regularizaci\u00f3n y Registro de Actos Jur\u00eddicos Agrarios (RRAJA-FANAR), en aquellos ejidos y comunidades que por diferentes razones no lograron ser titulados.<\/p>\n
Tanto Godoy como el abogado Armando Cruz Cort\u00e9s de Tequio Jur\u00eddico AC en Oaxaca, afirman de forma separada para Avispa Midia, que estos programas de privatizaci\u00f3n de la tierra tienen un objetivo claro y ama\u00f1ado. \u201cSe hace un censo de los ejidatarios. Se delimita la superficie general del ejido; se otorga un plan general; se hacen las parcelas y se le da a los ejidatarios su certificado de derecho parcelario; parcelan los solares y se entrega un titulo sobre el solar. Cuando ya se otorg\u00f3 a todos un certificado de derecho parcelario, un titulo, es com\u00fan que se provoque una asamblea para que la propia comunidad termine pidiendo que se les otorgue el dominio pleno\u201d, explica Cruz.<\/p>\n
El dominio pleno lo que hace es deshacer el ejido y fragmenta la parcela en una propiedad privada. \u201cLa cuesti\u00f3n es que percibimos mucha desinformaci\u00f3n entre los ejidatarios sobre lo que de verdad significa declarar dominio pleno\u201d, sostiene el abogado.<\/p>\n
El objetivo del programa de certificaci\u00f3n es facilitar la entrada en los territorios ind\u00edgenas y campesinos a los proyectos extractivistas. \u201cA estos proyectos les interesan negociar con individuos. No es lo mismo combatir una asamblea, que tiene una propiedad colectiva, a tener que hablar con un individuo que tiene propiedad privada, que puede vender su tierra f\u00e1cilmente. La asamblea pierde su importancia\u201d, se\u00f1ala el abogado Cruz.<\/p>\n
Godoy aclara que el programa de certificaci\u00f3n es voluntario, o sea, los ejidatarios no son obligados a hacerlo y, adem\u00e1s, no necesariamente se tienen que ajustar a todos los recursos determinados por los diversos programas de regularizaci\u00f3n de la tierra. \u201cUn ejemplo es que pueden delimitar las tierras del ejido en su conjunto para tener la limitaci\u00f3n definida con comunidades vecinas, pero pueden decidir no parcelar las tierras internamente en el ejido. Otro ejemplo es que pueden parcelar la tierra, pero pueden decidir no declarar el dominio pleno\u201d, dice Godoy. Los ejidatarios tienen que tener total conciencia de lo que significa el dominio pleno y tratar de evitarlo a toda costa, aconseja Cruz.<\/p>\n
Otorgar dominio pleno, explica el abogado, significa que el certificado que tienen registrado en el Registro Agrario Nacional (RAN) se cancela porque ya no es propiedad agraria y pasa a ser propiedad privada. Entonces la tierra que esta registrada en el registro publico de la propiedad pierde su car\u00e1cter. \u201cAs\u00ed ya empiezan a cobrar impuestos sobre ella. Entonces ya se puede notoriar esta escritura. Ya no es un asunto agrario, pasa a ser propiedad privada\u201d, explica. \u201cTodo este proceso es hecho de forma voluntaria por los ejidatarios, que muchas veces no tienen plena conciencia de las consecuencias”.<\/p>\n
Una vez convertidas las tierras colectivas en propiedad privada, pierden competencia en los tribunales agrarios, que son los facultados para los temas de propiedad colectiva agraria. \u201cEntonces, en caso de inconformidad, todo lo van a tener que resolver individualmente con un juez mixto de primera instancia o juez civil. Los ind\u00edgenas y campesinos van a necesitar un abogado civilista, que cobra mucho y esto los pondr\u00e1 en desventaja frente a los megaproyectos, porque ellos tienen un ejercito de abogados\u201d.<\/p>\n
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Las comunidades<\/p>\n
Las tierras comunales contin\u00faan con protecci\u00f3n especial, o sea, no se puede vender o usar para prestamos. \u201cLa comunidad para llegar a un dominio pleno de la tierra comunal primero tendr\u00e1n que convertirla en un ejido. As\u00ed lo plantea la Ley Agraria, como tambi\u00e9n plantea la posibilidad de que un ejido puede volverse comunidad\u201d, explica Godoy.<\/p>\n
Diferencia entre tierras comunales y tierras ejidales<\/p>\n
Las formas de acceso a la tierra para grupos campesinos e ind\u00edgenas en el marco de la reforma agraria (1915 y 1992), de acuerdo con el Informe, eran:<\/p>\n
Restituci\u00f3n, Reconocimiento y conformaci\u00f3n de tierras: El derecho a las tierras comunales tiene su origen en la \u00e9poca colonial cuando por disposici\u00f3n de la Corona espa\u00f1ola, las poblaciones ind\u00edgenas adquirieron derecho sobre las tierras donde se encontraban asentadas. El art\u00edculo 27 de la Constituci\u00f3n de 1917, promovi\u00f3 la restituci\u00f3n de tierras para aquellos que demostraran haber sido despojados de sus leg\u00edtimos derechos. Para ello, deb\u00edan presentar los t\u00edtulos de propiedad otorgados durante el periodo colonial, as\u00ed como demostrar su despojo durante el periodo de las Leyes de desamortizaci\u00f3n o \u201cleyes Lerdo\u201d (1857-1910). Esta v\u00eda fue un proceso complicado y de imposible cumplimiento para muchos pueblos. En 1934 se incorpora al C\u00f3digo agrario, la acci\u00f3n agraria de reconocimiento y confirmaci\u00f3n de aquellas comunidades de hecho a fin de darles certeza jur\u00eddica sobre sus posesiones (la acci\u00f3n agraria se conoce como reconocimiento y titulaci\u00f3n de bienes comunales). La forma legal de tenencia obtenida a trav\u00e9s de la restituci\u00f3n y reconocimiento de tierras fue la de bienes comunales o comunidad.<\/p>\n
La dotaci\u00f3n de tierras: Es la acci\u00f3n mediante la cual se otorgaba tierras a los n\u00facleos de poblaci\u00f3n carentes de estas. Para la dotaci\u00f3n de tierras era requisito formar un grupo de al menos 20 campesinos que cumplieran con los siguientes requisitos: para los hombres era necesario ser mayor de edad, mexicano y campesino, para las mujeres ser jefa de familia, mexicana y campesina. La gesti\u00f3n pod\u00eda tardar varios a\u00f1os ya que la solicitud pasaba por distintas instancias gubernamentales y el Presidente de la Rep\u00fablica ten\u00eda que firmar la resoluci\u00f3n definitiva. La forma legal de tenencia, es el ejido.<\/p>\n
Ver tambi\u00e9n:A trav\u00e9s de Am\u00e9rica Latina, la lucha por la tierra comunal y la autonom\u00eda ind\u00edgena<\/p>\n
La v\u00eda de restituci\u00f3n fue un proceso complicado y de dif\u00edcil cumplimiento, que en t\u00e9rminos de control pol\u00edtico no fue de inter\u00e9s para el Estado, de ah\u00ed que la mayor\u00eda de pueblos que iniciaron sus peticiones en t\u00e9rminos de restituci\u00f3n, recibieron ejidos en dotaci\u00f3n. \u201cPor eso es que tenemos muchos pueblos ind\u00edgenas en tierras privadas o ejidales\u201d, explica Godoy.<\/p>\n
Entre 1916 y 1980 solo el 17% de las solicitudes de restituciones fueron concedidas, lo cual contrasta con el 79% de solicitudes de dotaci\u00f3n ejidal otorgadas, de acuerdo con el Informe.<\/p>\n
Tierras en M\u00e9xico<\/p>\n En M\u00e9xico hay tres tipos de propiedad. Propiedad p\u00fablica, que es la propiedad del Estado, la propiedad privada, y la propiedad social, los ejidos y comunidades. Tambi\u00e9n est\u00e1 reconocido por los tratados internacionales que los pueblos ind\u00edgenas tienen otro tipo de propiedad, que seria la propiedad ind\u00edgena. No est\u00e1 oficialmente reconocida en las leyes mexicanas, pero s\u00ed al nivel internacional, aunque ya haya por lo menos una sentencia que reconoce este cuarto tipo de propiedad que es la propiedad ind\u00edgena.<\/em><\/p>\n Desde su fundaci\u00f3n hasta el fin del reparto agrario, en 1992, el acceso a la tierra ejidal y comunal supon\u00eda un conjunto de obligaciones individuales como el trabajar la tierra con las propias manos y un perfil socioecon\u00f3mico espec\u00edfico del beneficiario: campesinos y residente del n\u00facleo agrario dotado, restituido o reconocido. \u201cLa regulaci\u00f3n y dominio de ejidos y comunidades resid\u00eda, adem\u00e1s, no en los sujetos agrarios individuales (ejidatarios y comuneros), sino en la asamblea general integrada por estos, es decir, un sujeto colectivo, que era la autoridad m\u00e1xima con capacidad de decisi\u00f3n sobre todos los asuntos relativos a la vida ejidal o comunal\u201d, de acuerdo al Informe.<\/em><\/p>\n \u00bfC\u00f3mo evoluciona el Procede?<\/p>\n La mayor\u00eda de los que entraron al Procede \u2013 lo que representa 92% de los n\u00facleos agrarios del pa\u00eds \u2013 no llegaron al Dominio Pleno, no se volvieron propiedad privada. \u201cEntraron solamente para medir su per\u00edmetro y hacer el censo de ejidatarios. Muchos de los que entraron no parcelaron, se mantuvieron con la propiedad de uso com\u00fan. Otros entraron al Procede a penas para delimitar la tierra con sus vecinos y al interior de la comunidad se quedo todo como uso com\u00fan\u201d, explica Godoy.<\/p>\n Seg\u00fan el Registro Agrario Nacional (RAN), afirma el abogado de Tequio Juridico, el porcentaje de dominio pleno apenas es el 1,2%. \u201cEso es alentador porque no han cumplido con el programa de certificaci\u00f3n. Pero s\u00ed hay que quedarse alerta pues nada impide que todav\u00eda lleguen al dominio pleno, sobre eso van y no van a descansar hasta que todas las tierras colectivas pasen a ser privadas\u201d.<\/p>\n El abogado alerta que el programa RRaja, implementado a trav\u00e9s de la Procuradur\u00eda Agraria, est\u00e1 presionando muy fuertemente a las asambleas y a las comunidades para que acepten el programa. \u201cHay que hacer frente a la Procuradur\u00eda Agraria. Su funci\u00f3n es de acompa\u00f1amiento estrictamente social, es decir, de orientar, acompa\u00f1ar, asesorar el campesino. No de imponer un programa como ese, que va a poner en riesgo la integralidad de sus tierras\u201d.<\/p>\n \u201cUna opini\u00f3n extendida entre comunidades, organizaciones de sociedad civil y usuarios en general, es que estas instituciones han dado un giro en cuanto a su prop\u00f3sito institucional hacia el impulso y protecci\u00f3n de la propiedad privada de las nuevas inversiones nacionales o extranjeras sobre la tierra agraria en M\u00e9xico\u201d, corrobora el informe.<\/p>\n \u00bfVoluntarias?<\/p>\n Numerosas organizaciones campesinas e ind\u00edgenas denunciaron la implementaci\u00f3n forzada del Procede. A pesar de que en su estatuto la participaci\u00f3n en el Procede se presentaba como \u201clibre y voluntaria\u201d, en la realidad, el programa establec\u00eda cierta obligatoriedad al generar restricciones en el acceso a programas de desarrollo rural, en particular provenientes de la Secretaria de Agricultura Federal (Sagarpa), y de la Comisi\u00f3n Nacional Forestal (Conafor), dependiente de la Secretar\u00eda del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat).<\/p>\n Efectos negativos<\/p>\n El Informe especifica una serie de efectos negativos con el Procede. \u201cEstos efectos fueron identificados por m\u00faltiples acad\u00e9micos y activistas: conflictos, en ocasiones violentos entre ejidos y comunidades que surgieron al proponerse trazar los l\u00edmites entre n\u00facleos agrarios vecinos, sobre todo en los estados de Oaxaca, Chiapas y Guerrero; la parcelaci\u00f3n de tierras de uso com\u00fan con cubierta forestal y el consecuente proceso de deforestaci\u00f3n; la fragmentaci\u00f3n de la unidad de dotaci\u00f3n que conllev\u00f3 hacia un mayor minifundismo; la acumulaci\u00f3n de tierras o formalizaci\u00f3n de la acumulaci\u00f3n de estas por caciques o acaparadores locales y el debilitamiento de la asamblea ejidal como \u00f3rgano de gobernanza local\u201d.<\/p>\n Y m\u00e1s: \u201cEn ciertos contextos donde el valor de la tierra es alto, en particular en ejidos y comunidades id\u00f3neos para el desarrollo urbano y tur\u00edstico, el Procede permiti\u00f3 la incorporaci\u00f3n de empresarios que no eran residentes de los ejidos\u201d.<\/p>\n La certificaci\u00f3n individualizada de las tierras ejidales ha generado un \u201cnuevo mercado de tierras ejidales en el que participan empresarios for\u00e1neos. Este mercado, aunque legalmente permitido, significa el despojo del patrimonio comunitario principalmente para las mujeres, j\u00f3venes y ni\u00f1os residentes de los ejidos y comunidades que no tienen derecho a participar en la toma de decisiones sobre el destino de las tierras ejidales y comunales, que por lo general son poco beneficiados de los ingresos monetarios obtenidos con la venta de tierras\u201d, se\u00f1ala el informe.<\/p>\n
\nCon las propias manos<\/p>\n![\"\"](\"http:\/\/www.grieta.org.mx\/wp-content\/uploads\/2018\/10\/av2-300x200.jpg\")
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