\u201cEscudo jur\u00eddico\u201d<\/p>\n
Antonio Salgado Borge (*) y Rodrigo Llanes Salazar (*)<\/p>\n
Los recientes problemas de inseguridad y violencia no han pasado inadvertidos entre los yucatecos. Diversas voces, provenientes de distintos sectores \u2014c\u00e1maras empresariales, patronatos sindicales, organizaciones de la sociedad civil, partidos pol\u00edticos, medios de comunicaci\u00f3n\u2014 han exigido al gobierno del Estado tomar cartas en el asunto.<\/p>\n
La semana pasada, el gobierno de Rolando Zapata reaccion\u00f3 ante estas demandas cambiando parcialmente el discurso oficial en torno al problema.<\/p>\n
Es as\u00ed que el pasado 30 de marzo el jefe del Poder Ejecutivo present\u00f3 la Estrategia Integral de Seguridad P\u00fablica \u201cEscudo Yucat\u00e1n\u201d, declarando que \u201cno basta con que Yucat\u00e1n sea seguro hoy, es necesario garantizar que seguir\u00e1 siendo seguro ma\u00f1ana\u201d.<\/p>\n
La pregunta es obligada: \u00bfc\u00f3mo se garantizar\u00e1 esta seguridad? La respuesta del gobierno es que \u00e9sta ser\u00e1 posible gracias a las \u201ctres grandes vertientes que conforman el \u201cEscudo Yucat\u00e1n\u201d: 1) la prevenci\u00f3n social, que el gobernador caracteriz\u00f3 como un \u201cEscudo social\u201d; 2) las reformas al marco normativo penal, que constituyen un \u201cEscudo jur\u00eddico\u201d, y 3) una millonaria inversi\u00f3n en tecnolog\u00eda de vigilancia e inteligencia que, cual \u201cEscudo tecnol\u00f3gico y log\u00edstico\u201d, en palabras de Zapata, \u201cblindar\u00e1\u201d a Yucat\u00e1n.<\/p>\n
La primera de esta serie de cuatro entregas estar\u00e1 dedicada al an\u00e1lisis del eje denominado \u201cEscudo jur\u00eddico\u201d. Ma\u00f1ana el lector del Diario podr\u00e1 encontrar en este mismo espacio nuestras opiniones sobre el \u201cEscudo Social\u201d. El domingo 10 de abril abordaremos el \u201cEscudo tecnol\u00f3gico\u201d y, finalmente, el lunes 11 cerraremos esta serie revisando el contexto pol\u00edtico en el que se da este proyecto y el mensaje que con \u00e9ste se manda a la sociedad yucateca. Sin m\u00e1s pre\u00e1mbulos, invitamos al lector a entrar en materia.<\/p>\n
Uno de los aspectos m\u00e1s llamativos del \u201cEscudo jur\u00eddico\u201d de la estrategia es el \u201cendurecimiento\u201d de la faceta penal del Estado, particularmente la tipificaci\u00f3n del robo a casa habitaci\u00f3n y al comercio como \u201cdelitos graves\u201d.<\/p>\n
El trabajo del soci\u00f3logo L\u00f6ic Wacquant nos puede ayudar a entender este elemento. Diversos organismos y estudiosos \u2014como Oxfam y el economista Thomas Piketty\u2014 han documentado el aumento de la desigualdad en el mundo. Es este el contexto en que Wacquant observa que el Estado neoliberal ha venido reduciendo sus pol\u00edticas de bienestar social, generando as\u00ed mayor inseguridad social.<\/p>\n
Una forma de afrontar esta creciente inseguridad social es, seg\u00fan Wacquant, fortaleciendo la cara penal y punitiva del Estado; por ejemplo, poniendo mayores penas a los pobres que roban casas habitaci\u00f3n y\/o comercios \u2014uno de sus libros tiene el elocuente t\u00edtulo \u201cCastigar a los pobres. El gobierno neoliberal de la inseguridad social\u201d (Gedisa, 2010).<\/p>\n
Sin embargo, de acuerdo con Wacquant, la cara penal y punitiva del Estado penal no es sim\u00e9trica: si bien castiga m\u00e1s, y de modo m\u00e1s severo, a los pobres, castiga muy poco a las \u00e9lites econ\u00f3micas y pol\u00edticas. Esta tesis puede ilustrarse muy bien en M\u00e9xico, pa\u00eds que ocupa el sexto lugar mundial en poblaci\u00f3n penitenciaria. Esto es sumamente delicado, ya que uno de los muchos y graves problemas de nuestro sistema penal es que nuestras c\u00e1rceles est\u00e1n llenas de procesados no sentenciados.<\/p>\n
El 80% de la poblaci\u00f3n carcelaria est\u00e1 conformada por personas acusadas de cometer delitos del fuero com\u00fan, y 31.9% de estos internos no cuenta con una sentencia condenatoria, lo que significa que est\u00e1n presos sin haber sido comprobada su culpa. (Garc\u00eda Moreno, Nexos, 01\/03\/2016).<\/p>\n
El abogado y defensor de derechos humanos Carlos Luis Escoffi\u00e9 Duarte ha se\u00f1alado acertadamente que una de las consecuencias de considerar un delito como \u201cgrave\u201d es que las personas que los cometen no tienen ya derecho a libertad provisional. Lo anterior cobra especial relevancia si consideramos que las c\u00e1rceles mexicanas est\u00e1n llenas de personas inocentes y de individuos marcadamente pobres e ind\u00edgenas, muchos de los cuales ingresan por robos tan simples como tomar una lata de sopa en un supermercado, pero que terminan siendo devorados por un sistema perverso de cuyas entra\u00f1as salen excretados como peligrosos criminales.<\/p>\n
Bajo el estado actual de cosas, esto significa que, adem\u00e1s de violar los derechos de muchas personas, al endurecer las penas estar\u00edamos engrosando los centros de reclutamiento y adiestramiento de los verdaderos grupos criminales.<\/p>\n
Tomemos como ejemplo a un individuo encarcelado por robar un autoest\u00e9reo. En lugar de ser readaptado y encaminado hacia su inclusi\u00f3n social como persona de bien, quien cometi\u00f3 este delito pasar\u00eda a ser la materia prima para quienes controlan otro tipo de delitos. En este sentido dos cosas son indispensables: 1) la posibilidad de pagar las penas fuera de las c\u00e1rceles y 2) que las c\u00e1rceles sean aut\u00e9nticos centros de readaptaci\u00f3n.<\/p>\n
Pero si de materia penal hablamos, no podemos perder de vista uno de los m\u00e1s graves problemas: la impunidad. 98% de los delitos cometidos en este pa\u00eds no son sancionados. De nada sirve subir las penas, llev\u00e1ndolas a cadena perpetua o incluso a pena de muerte \u2014 como propone el Partido Verde\u2014 si \u00e9stas terminan por ser aplicadas solo a quienes tienen la desventura de no poder pagar su camino a la libertad. Las penas sirven de poco si se percibe que es casi imposible \u201498% improbable\u2014 que sean aplicadas.<\/p>\n
Nuestro pa\u00eds es un ejemplo de c\u00f3mo, mientras haya impunidad, aumentar las penas no desincentiva el delito. Mientras que m\u00e1s del 60% de los j\u00f3venes presos fueron consignados por narcomenudeo \u2014cuesti\u00f3n que la legalizaci\u00f3n de drogas como la mariguana contribuir\u00eda a cambiar\u2014, la impunidad campea entre las \u00e9lites, entre Moreiras y Salinas libres, cuyos delitos suelen impactar con m\u00e1s contundencia a los ciudadanos.<\/p>\n
\u201cLa persecuci\u00f3n de delitos simples, que bien podr\u00edan haberse sancionado con penas alternativas, \u2018sugiere que la capacidad de persecuci\u00f3n criminal del Estado es baja y se limita a los eslabones m\u00e1s d\u00e9biles de la cadena delictiva\u2019\u201d (Garc\u00eda Moreno, \u201cNexos\u201d, 01\/03\/2016).<\/p>\n
Finalmente, un \u00faltimo aspecto del \u201cEscudo jur\u00eddico\u201d que consideramos indispensable abordar es la necesidad de que este incluya el dise\u00f1o de polic\u00edas no militarizadas, cercanas a su comunidad, que inspiren confianza antes que miedo.<\/p>\n
Desde finales del siglo pasado en Estados Unidos los polic\u00edas tradicionales \u2014el polic\u00eda ciudadano que brindaba la imagen de cercan\u00eda y amabilidad a los ciudadanos\u2014 ha sido gradualmente sustituido por lo que algunos llaman \u201cpolic\u00eda guerrero\u201d; un polic\u00eda de formaci\u00f3n militarizada, de imagen imponente, con la mayor parte del cuerpo cubierta y armado hasta los dientes. Las manifestaciones contra la violencia policiaca en Nueva York y otras ciudades evidencian que este formato de polic\u00eda ha resultado sumamente problem\u00e1tico.<\/p>\n
Por principio de cuentas, a la forma de operar de estos renovados cuerpos de seguridad se le atribuye que Estados Unidos sea el pa\u00eds \u201cdesarrollado\u201d con m\u00e1s delincuentes muertos por operativo. Tambi\u00e9n se han dado casos de civiles con alg\u00fan tipo de limitaci\u00f3n intelectual que han sido acribillados por polic\u00edas que no han tenido la formaci\u00f3n necesaria para entender la complejidad del ser humano que tienen enfrente. La norma es disparar primero y preguntar despu\u00e9s.<\/p>\n
Este tipo de cuerpos de seguridad tambi\u00e9n contribuyen a que la ciudadan\u00eda se sienta intimidada o amenazada por las personas que deber\u00edan garantizar que nadie les intimide o amenace. Cualquiera que haya pasado por un ret\u00e9n militarizado ha experimentado en carne propia la perturbadora sensaci\u00f3n de estar a merced de aquellos que deber\u00edan de garantizar nuestra tranquilidad.<\/p>\n
Revisar las nociones de servicio policiaco de carrera, la integraci\u00f3n de la polic\u00eda ministerial a la SSP y contar con el armamento adecuado son decisiones muy positivas; sin embargo, no se debe perder de vista la importancia del aumento sustancial en las remuneraciones y en la capacitaci\u00f3n en c\u00edvica, acad\u00e9mica y en materia de derechos humanos que debe recibir cada agente que forme parte de una polic\u00eda.<\/p>\n
Y es que si algo podemos aprender de la fallida \u201cguerra contra el narco\u201d, es que el endurecimiento del marco penal vigente y la militarizaci\u00f3n de los cuerpos policiacos son armas de doble filo.\u2014 M\u00e9rida, Yucat\u00e1n.<\/p>\n