Proceso
\nVer\u00f3nica Espinoza<\/p>\n
La urgencia del gobierno federal de presumir a M\u00e9xico en el espectro internacional como un pa\u00eds con paz social y laboral, atractivo para las inversiones extranjeras, en suma, est\u00e1 resultando mucho m\u00e1s costoso de lo imaginado para los estados receptores de las inversiones trasnacionales.<\/p>\n
En el caso de esta entidad, los compromisos acordados por el gobernador Fernando Toranzo en julio pasado con la automotriz alemana BMW ya se empiezan a notar: aumentaron el endeudamiento estatal e impactar\u00e1n a las finanzas locales en las siguientes administraciones.<\/p>\n
Adem\u00e1s de los montos econ\u00f3micos pactados con cargo al erario estatal en el convenio suscrito el pasado 4 de julio, un d\u00eda despu\u00e9s de que Enrique Pe\u00f1a Nieto anunci\u00f3 la inversi\u00f3n en una ceremonia en la residencia oficial de Los Pinos, las especificaciones y alcances de las cl\u00e1usulas del documento \u2013del cual Apro tiene una copia\u2014 reflejan una total rendici\u00f3n a las condiciones deseadas y exigidas por la firma alemana de autos de lujo.<\/p>\n
La suma de los diversos rubros que el gobierno del estado deber\u00e1 cubrir para satisfacer al 100% los requerimientos previstos rebasa los 3 mil millones de pesos. Pero hay una serie de conceptos no cuantificados de largo alcance: la exenci\u00f3n del pago de la totalidad del impuesto predial al municipio de Villa de Reyes \u2013en cuyo territorio se instalar\u00e1 la planta armadora- durante los siguientes 10 a\u00f1os, que estar\u00edan sumando otros cientos de millones de pesos que impactar\u00e1n en las finanzas del propio estado y del municipio.<\/p>\n
Peor a\u00fan: El acuerdo establece que ante cualquier situaci\u00f3n imprevista, de riesgo o inconveniente a criterio de la empresa, \u00e9sta simplemente notificar\u00e1 por escrito al gobierno estatal y cancelar\u00e1 el acuerdo y la inversi\u00f3n, pr\u00e1cticamente sin obligaci\u00f3n de reintegrar o revertir la propiedad del terreno de 300 hect\u00e1reas adquirido por el estado para la instalaci\u00f3n de la planta, ubicado en el parque industrial Logistik II, en el municipio de Villa de Reyes, al sur de la capital potosina.<\/p>\n
Estos requerimientos explican de alguna manera el retiro de gobierno como el de Quer\u00e9taro que inicialmente pujaron por llevarse la inversi\u00f3n alemana.<\/p>\n
Ya desde diciembre del a\u00f1o pasado, el titular de la Secretar\u00eda de Desarrollo Econ\u00f3mico Sustentable de Quer\u00e9taro, Marcelo L\u00f3pez S\u00e1nchez, declaraba \u201chaberle perdido la pista\u201d al proyecto de inversi\u00f3n, debido a los requerimientos \u201cimposibles\u201d que ped\u00eda la empresa alemana para establecerse en alguno de los estados interesados, entre los que figuraban Puebla, Guanajuato, Hidalgo, San Luis y el propio Quer\u00e9taro.<\/p>\n
\u201cPara ser sinceros nosotros sabemos que estamos lejos de una posibilidad con la planta por el nivel de negociaci\u00f3n que tenemos y contacto podemos decir que es dif\u00edcil que el proyecto pueda aterrizar en la entidad\u201d, declar\u00f3 el funcionario queretano a los medios, tras lo cual revel\u00f3 las razones:<\/p>\n
\u201cSe nos complica entrar a una donaci\u00f3n de predios de 400, 500, 600 hect\u00e1reas\u201d, dijo, al explicar que, de acuerdo con los estudios costo-beneficio efectuados por su dependencia, la inversi\u00f3n no resultaba viable para la administraci\u00f3n estatal del tambi\u00e9n gobernador priista Jos\u00e9 Calzada, quien igualmente se encuentra en su \u00faltimo a\u00f1o del sexenio.<\/p>\n
Mientras en Puebla, el gobierno de Rafael Moreno Valle habr\u00eda otorgado ya incentivos y compromisos cercanos a los 8 mil millones de pesos para la planta de otra automotriz, Audi, en Guanajuato el gobierno del panista Miguel M\u00e1rquez M\u00e1rquez contrajo en el 2012 un endeudamiento superior a los 2 mil millones de pesos para cumplir ofrecimientos convenidos con armadoras como Mazda y Honda, entre otras.<\/p>\n
Algunos de esos acuerdos, por cierto, \u201cse los hered\u00f3\u201d su antecesor Juan Manuel Oliva Ram\u00edrez.<\/p>\n
El convenio marco entre el gobierno de San Luis Potos\u00ed y la BMW, seg\u00fan los documentos en poder de Apro, obliga a las autoridades estatales a ceder todo: preparar y nivelar los terrenos; dise\u00f1ar y construir un sistema de calles de acceso a la planta; fabricar una conexi\u00f3n f\u00e9rrea; hacer una donaci\u00f3n para el Centro de capacitaci\u00f3n de la BMW (terreno y aportaci\u00f3n econ\u00f3mica); 2 mil becas de capacitaci\u00f3n; becas escolares de licenciatura; equipar la sala de emergencia; invertir en los terrenos para la infraestructura de transporte, y garantizar los derechos de paso.<\/p>\n
Todas estas obras y aportaciones implican una erogaci\u00f3n de aproximadamente 3 mil 017 millones de pesos.<\/p>\n
A esta cantidad hay que agregar otros gastos cuyos montos no est\u00e1n estipulados claramente en el convenio. Por ejemplo, el pago de oficinas provisionales por los 36 meses siguientes a la firma del acuerdo; pago de dos traductores; apoyo para transporte a becarios \u2013por la irrisoria cantidad de 20 pesos mensuales a cada becario para este rubro-; autorizaciones ambientales, estudios de impacto, licencias, exenciones de pago del Impuesto sobre la N\u00f3mina y del Impuesto predial por los siguientes diez a\u00f1os.<\/p>\n
En este \u00faltimo paquete, el acuerdo establece que el gobierno del estado debi\u00f3 entregar a los representantes de la BMW el acuerdo del cabildo del municipio de Villa de Reyes por el que se aprob\u00f3 la exenci\u00f3n del pago del predial.
\nAsimismo se compromete a hacer su mayor esfuerzo para que el gobierno federal cumpla con los apoyos ofrecidos, b\u00e1sicamente para algunas obras de acceso y capacitaci\u00f3n.<\/p>\n
Tambi\u00e9n afirma que cuenta con todas las facultades y recursos necesarios y suficientes para la ejecuci\u00f3n del convenio y no necesita de autorizaciones de otro poder o instancia para ello.<\/p>\n
En tanto que la empresa establece que de existir inter\u00e9s por ampliar el proyecto \u2013espec\u00edficamente con una planta de motores que podr\u00eda instalarse en un predio anexo de 40 hect\u00e1reas-, el gobierno estatal deber\u00e1 ofrecer las mismas condiciones establecidas en el compromiso actual, mientras que los mil 500 empleos directos que est\u00e1 garantizando ser\u00e1n vigentes una vez que la planta se encuentre \u201ccompletamente terminada y en pleno desarrollo de operaciones\u201d lo que ocurrir\u00eda a fines del 2019.<\/p>\n
Aunque esta ampliaci\u00f3n ser\u00e1 decidida \u201ca entera discreci\u00f3n\u201d por la BMW, el gobierno estatal se obliga a gestionar la adquisici\u00f3n del terreno para la planta de motores, cubrir el costo, realizar y pagar los estudios de viabilidad de la construcci\u00f3n y operaci\u00f3n requeridos, y m\u00e1s all\u00e1, de no resultar \u00e9stos a satisfacci\u00f3n de la empresa, efectuar otros y cubrir el costo que tengan.<\/p>\n
En caso de que surja alg\u00fan cambio en leyes o reglamentos que impacten negativamente en los beneficios econ\u00f3micos o incentivos recibidos por la marca germana, el gobierno se compromete a entregar un recurso o incentivo equivalente o igual al eliminado.<\/p>\n
Finalmente, seg\u00fan las condiciones a las obligaciones de la empresa, la instalaci\u00f3n de la planta estar\u00e1 sujeta al desarrollo del mercado de demanda, la situaci\u00f3n de la industria \u201cy el ambiente econ\u00f3mico\u201d, y en esta ambig\u00fcedad, una de las causales para la cancelaci\u00f3n del convenio ser\u00eda \u201cpor razones que se encuentren fuera del control de BMW, incluyendo pero no limitado a un ambiente general de negocios en M\u00e9xico, cambios en las estructuras fiscales, de negocios o de empleo que afecten la viabilidad del proyecto, lo anterior a entera discreci\u00f3n de BMW\u201d.<\/p>\n
Eduardo Mart\u00ednez Benavente, abogado y activista en materia de transparencia, dice en entrevista que las cl\u00e1usulas del convenio suscrito con la trasnacional alemana son \u201cleoninas\u201d.<\/p>\n
Desde que supo que el gobierno estatal le abrir\u00eda las puertas a la BMW, el litigante potosino advirti\u00f3 en su portal Proyecto T\u00e1bano y en sus columnas que pugnar\u00eda para que el convenio se hiciera p\u00fablico a fin de conocer la oferta hecha por el gobierno de Toranzo para amarrar la inversi\u00f3n, as\u00ed como la parte que asumir\u00eda el gobierno federal como respaldo y las condiciones expresas de la propia marca alemana.<\/p>\n
\u201cSe trata de una operaci\u00f3n que compromete las finanzas p\u00fablicas de \u00e9sta y de las siguientes administraciones\u201d\u201d, dice.<\/p>\n
Las gestiones que hizo en transparencia no prosperaron. El Comit\u00e9 de informaci\u00f3n de la Secretar\u00eda de Desarrollo Econ\u00f3mico, que preside el propio titular de la dependencia, Fernando Mac\u00edas Morales, resolvi\u00f3 reservar la informaci\u00f3n, de acuerdo con el oficio 014\/2014con fecha del 11 de julio \u00faltimo.<\/p>\n
Entre otros, estos fueron sus argumentos:<\/p>\n
\u201cLa publicidad de la informaci\u00f3n que se solicita, el Convenio Marco celebrado entre el Gobierno del Estado y la empresa BMW SLP, S.A. DE C.V., as\u00ed como sus anexos y la carta de incentivos que se propusieron a la citada empresa, afectar\u00eda el proceso de formalizaci\u00f3n con la empresa BMW SLP, S.A. de C.V., de los dem\u00e1s actos jur\u00eddicos que a\u00fan est\u00e1n pendientes por realizar; igualmente, afectar\u00eda las negociaciones que el Gobierno del Estado est\u00e1 llevando a cabo con otras empresas, posibilitando diversas pr\u00e1cticas desleales en la atracci\u00f3n de la inversi\u00f3n y toma de decisiones, ya que las empresas prospectas o que actualmente est\u00e1n en pl\u00e1ticas con este Gobierno, podr\u00edan exigir los mismos incentivos que se ofrecieron a la empresa BMW SLP, S.A. de C.V., por parte del Gobierno del Estado, cuando dichos apoyos var\u00edan seg\u00fan la empresa de que se trate, esto es, el Estado otorga ciertos incentivos a la empresas de acuerdo a la naturaleza del proyecto que se presenta al Estado, quien este \u00faltimo, tomando en cuenta la inversi\u00f3n y la generaci\u00f3n de empleos y el impacto econ\u00f3mico que deja la empresa en nuestra Entidad, determina el nivel de apoyos e incentivos en las proporciones y de acuerdo a los presupuestos con los que el Estado cuenta.<\/p>\n
Ante la negativa gubernamental de revelar las cl\u00e1usulas del convenio, el abogado interpuso un recurso y en la entrevista con Apro se\u00f1ala cu\u00e1les son las disposiciones que se infringieron al ponerle candado al documento.<\/p>\n
\u201cLa Constituci\u00f3n del estado, en su art\u00edculo 70, establece la obligaci\u00f3n de publicar todo tipo de convenio, ley, reglamento o circular que se celebre en el Peri\u00f3dico Oficial del estado para que tenga validez o surta efecto. S\u00f3lo por este art\u00edculo, ya que los acuerdos de reserva o la Ley de transparencia no pueden estar por encima de la Constituci\u00f3n, este convenio debe ser p\u00fablico\u201d, indica.<\/p>\n
Falsas expectativas<\/p>\n
\u201cSomos un pa\u00eds que tiene un ambiente y un clima de negocios favorable para atraer inversiones; tenemos pol\u00edticas econ\u00f3micas que favorecen precisamente las inversiones; un clima de armon\u00eda y paz laboral; capacidades y habilidades en el capital humano. La conjunci\u00f3n de todos esos factores est\u00e1 favoreciendo a que M\u00e9xico sea un destino cada vez m\u00e1s accesible y m\u00e1s rentable para la inversi\u00f3n extranjera y nacional\u201d, declar\u00f3 el presidente Enrique Pe\u00f1a Nieto el pasado 3 de julio al anunciar la llegada de BMW a San Luis, con una inversi\u00f3n de al menos mil millones de pesos.<\/p>\n
En el evento, el mandatario presumi\u00f3 que fue \u201cdespu\u00e9s de haber hecho un an\u00e1lisis del mundo entero\u201d que la fabricante germana hab\u00eda optado \u201cpor depositar su confianza en M\u00e9xico\u201d, espec\u00edficamente en San Luis como la opci\u00f3n m\u00e1s competitiva, y que \u00e9sta y otras inversiones del ramo automotriz \u201cacreditan la confiabilidad del pa\u00eds\u201d ante los ojos del empresariado mundial.<\/p>\n
En ese momento se conoci\u00f3 que la nueva planta generar\u00e1 mil 500 empleos directos; que comenzar\u00e1 sus operaciones en el 2019, y que tendr\u00e1 capacidad para producir 150 mil unidades cada a\u00f1o, para los mercados nacionales y de exportaci\u00f3n.<\/p>\n
En su discurso, Pe\u00f1a Nieto elogi\u00f3 la gesti\u00f3n del gobernador Fernando Toranzo \u2013quien en los primeros meses del a\u00f1o hab\u00eda efectuado al menos dos viajes a Alemania con un grupo de funcionarios, con la agenda dedicada a la BMW- y todav\u00eda, le dijo que la operaci\u00f3n de la planta \u201cpermitir\u00e1 que San Luis Potos\u00ed se integre a esta conjunci\u00f3n de esfuerzos que en todo el pa\u00eds estamos realizando\u201d para impulsar el desarrollo econ\u00f3mico y social.<\/p>\n
Sin embargo, el convenio marco entre la empresa alemana y el gobierno potosino no se firm\u00f3 sino hasta el d\u00eda siguiente. As\u00ed lo confirm\u00f3 la Secretar\u00eda de Desarrollo Econ\u00f3mico, en un acuerdo de reserva por el que neg\u00f3 dar a conocer el documento a trav\u00e9s de la Unidad de informaci\u00f3n p\u00fablica, en respuesta a la solicitud hecha por el abogado Eduardo Mart\u00ednez Benavente.<\/p>\n
Catorce d\u00edas despu\u00e9s, el 18 de junio, se firm\u00f3 el contrato para formalizar los est\u00edmulos e incentivos asentados en el convenio general.<\/p>\n
En su an\u00e1lisis, el abogado Mart\u00ednez Benavente considera significativo que en su momento las autoridades de Quer\u00e9taro se hayan \u201cbajado\u201d de la competencia por la planta de la BMW y aludieran a los miles de millones de pesos que condicionaban la misma, que esa entidad no quiso comprometer por no tener capacidad para ello.<\/p>\n
Aparentemente, dice, Fernando Toranzo fue presionado por el presidente Pe\u00f1a Nieto para formalizar la instalaci\u00f3n de la planta de BMW, pese a que en t\u00e9rminos reales cada empleo generado le costar\u00e1 al gobierno estatal alrededor de 2 millones de pesos, seg\u00fan los incentivos a que se obliga el estado.<\/p>\n
Encima de todo, para hacer frente a las primeras fases del convenio, Toranzo pidi\u00f3 al Congreso del estado autorizaci\u00f3n para contraer un pr\u00e9stamo por 750 millones de pesos, permiso que le fue otorgado con los ojos cerrados, puesto que s\u00f3lo transcurrieron tres d\u00edas entre el d\u00eda en que fue turnada la solicitud a las comisiones de Hacienda y Gobernaci\u00f3n, y \u00e9stas elaboraron el dictamen dando luz verde al Ejecutivo, el cual fue aprobado por el pleno en la siguiente sesi\u00f3n.<\/p>\n
Mart\u00ednez Benavente critica:<\/p>\n
\u201cLos diputados tienen la facultad legal de solicitar toda la informaci\u00f3n necesaria sobre un tema como el endeudamiento del estado y no lo hicieron. No revisaron todo el paquete de est\u00edmulos y exenciones y le aprobaron a Toranzo sin saber qu\u00e9 compromisos implican. Son unos facilitadores irresponsables\u201d.<\/p>\n
Asimismo refiere que, como parte de sus obligaciones, el gobernador debi\u00f3 incluir el compromiso de BMW en el informe trimestral de octubre, y no lo hizo.<\/p>\n
En cambio, a principios de noviembre, Toranzo anunci\u00f3 que no dejar\u00eda compromisos financieros que afecten las finanzas p\u00fablicas de la pr\u00f3xima administraci\u00f3n. El pr\u00e9stamo de 750 millones, subray\u00f3, \u201cse pagar\u00e1 solo\u201d.<\/p>\n
\u201cToranzo debe estar desesperado por no poder ofrecer nada en materia de obra p\u00fablica y necesitaba presumir algo importante \u2013advierte el abogado Eduardo Mart\u00ednez Benavente. Pero este acuerdo (con BMW) es una rendici\u00f3n incondicional\u201d.<\/p>\n
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