Al declarar la fase tres de la pandemia del coronavirus Covid-19, la Secretar\u00eda de Salud podr\u00e1 determinar la necesidad de que elementos de seguridad p\u00fablica, la Guardia Nacional o las Fuerzas Armadas restrinjan derechos de la poblaci\u00f3n como el de la libre movilidad; ello, bajo la aprobaci\u00f3n presidencial. Ning\u00fan otro nivel de gobierno puede tomarse esa atribuci\u00f3n porque la \u201cAcci\u00f3n Extraordinaria en Materia de Salubridad General\u201d es un concepto similar al de \u201cestado de excepci\u00f3n\u201d, explican expertos<\/p><\/blockquote>\n
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Ante la contingencia epidemiol\u00f3gica que se vive en M\u00e9xico por la pandemia del coronavirus Covid-19, aumenta la posibilidad de que en la fase tres se aplique una especie de \u201cestado de excepci\u00f3n\u201d \u2013que reduce o cancela la movilidad de las personas y suspende otros derechos\u2013 para contener los contagios. Esta disposici\u00f3n podr\u00eda ser ejecutada por las Fuerzas Armadas, policiales o la Guardia Nacional.<\/p>\n
Consultados por Contral\u00ednea, expertos en derechos humanos aseguran que s\u00f3lo a trav\u00e9s de una declaratoria de \u201cAcci\u00f3n Extraordinaria en Materia de Salubridad General\u201d \u2013establecida en la Ley General de Salud\u2013 se podr\u00edan tomar medidas m\u00e1s extremas para la contenci\u00f3n de las personas, como ya ocurre en Espa\u00f1a e Italia, por ejemplo; y como sucedi\u00f3 en China con el confinamiento forzoso de los habitantes del entonces epicentro de la pandemia con la consecuente suspensi\u00f3n de sus derechos.<\/p>\n
El abogado Iv\u00e1n Gonz\u00e1lez, integrante de la Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos, dice en entrevista que la \u201cAcci\u00f3n Extraordinaria en Materia de Salubridad General\u201d s\u00ed contempla la regulaci\u00f3n del tr\u00e1nsito terrestre, mar\u00edtimo y a\u00e9reo. Sin embargo, a\u00f1ade, \u201csabemos que esta medida no es la id\u00f3nea. La presencia de la Guardia Nacional y los militares aumenta las violaciones a derechos humanos, por lo que no es pertinente tomar estas medidas. De ninguna manera esto puede fundamentar la militarizaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n
El art\u00edculo 184 de la Ley General de Salud indica que esta acci\u00f3n extraordinaria ser\u00e1 ejercida por la Secretar\u00eda de Salud, \u201cla que podr\u00e1 integrar brigadas especiales que actuar\u00e1n bajo su direcci\u00f3n y responsabilidad y tendr\u00e1n las atribuciones siguientes:<\/p>\n
\u201cI. Encomendar a las autoridades federales, estatales y municipales, as\u00ed como a los profesionales, t\u00e9cnicos y auxiliares de las disciplinas para la salud, el desempe\u00f1o de las actividades que estime necesarias y obtener para ese fin la participaci\u00f3n de los particulares;<\/p>\n
\u201cII. Dictar medidas sanitarias relacionadas con reuniones de personas, entrada y salida de ellas en las poblaciones y con los reg\u00edmenes higi\u00e9nicos especiales que deban implantarse, seg\u00fan el caso;<\/p>\n
\u201cIII. Regular el tr\u00e1nsito terrestre, mar\u00edtimo y a\u00e9reo, as\u00ed como disponer libremente de todos los medios de transporte de propiedad del estado y de servicio p\u00fablico, cualquiera que sea el r\u00e9gimen legal a que est\u00e9n sujetos estos \u00faltimos:<\/p>\n
\u201cIV. Utilizar libre y prioritariamente los servicios telef\u00f3nicos, telegr\u00e1ficos y de correos, as\u00ed como las transmisiones de radio y televisi\u00f3n, y<\/p>\n
\u201cV. Las dem\u00e1s que determine la propia Secretar\u00eda.\u201d<\/p>\n
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Lo anterior, expone el abogado Iv\u00e1n Gonz\u00e1lez, podr\u00eda implicar la presencia de elementos de seguridad \u2013como la Guardia Nacional, el Ej\u00e9rcito, la Marina y polic\u00edas estatales y locales\u00ad\u2013 patrullando las calles para contener a las personas en medio de una crisis sanitaria. Sin embargo, para que esto ocurra \u201ces necesario que se llegue a la fase tres de la epidemia\u201d.<\/p>\n
De acuerdo con las autoridades sanitarias, la fase uno comprende la importaci\u00f3n del coronavirus, donde los casos confirmados de Covid-19 vienen del exterior. La fase dos se refiere a la transmisi\u00f3n es comunitaria (esta fue declarada el pasado 23 de marzo, con 367 casos confirmados). Y la fase tres implica que el virus ya se encontrar\u00eda en todo el territorio nacional, con un n\u00famero mayor de casos.<\/p>\n
Es justo en la tercera fase \u2013la epidemiol\u00f3gica\u2013, donde ya pueden decretar la Acci\u00f3n Extraordinaria en Materia de Salubridad General, expone el defensor de derechos humanos. Agrega que los aspectos que se deben tomar en cuenta para que no sean violados los derechos humanos en este posible contexto son:<\/p>\n
Garantizar la informaci\u00f3n proactiva y transparencia en todas las medidas empleadas.<\/p>\n
Fundamentar y motivar todas las acciones que impliquen restricciones a derechos.<\/p>\n
Racionalidad en las medidas empleadas que impliquen limitaciones a derechos.<\/p>\n
Garantizar los servicios primordiales para la prevenci\u00f3n de la propagaci\u00f3n (agua, atenci\u00f3n m\u00e9dica, medicamentos)<\/p>\n
Limitar el uso de fuerzas de seguridad\/ej\u00e9rcito al personal m\u00e9dico o de auxilio.<\/p>\n
Aunado a ello, el art\u00edculo 181 de la Ley General de Salud establece que \u201cen caso de epidemia de car\u00e1cter grave, peligro de invasi\u00f3n de enfermedades transmisibles, situaciones de emergencia o cat\u00e1strofe que afecten al pa\u00eds, la Secretar\u00eda de Salud dictar\u00e1 inmediatamente las medidas indispensables para prevenir y combatir los da\u00f1os a la salud, a reserva de que tales medidas sean despu\u00e9s sancionadas por el presidente de la Rep\u00fablica\u201d.<\/p>\n
Adem\u00e1s, en su art\u00edculo 183 mandata que el Ejecutivo federal podr\u00e1 declarar, mediante decreto, \u201cla regi\u00f3n o regiones amenazadas que quedan sujetas, durante el tiempo necesario, a la acci\u00f3n extraordinaria en materia de salubridad general\u201d. Una vez que hayan desaparecido las causas que hayan originado la declaraci\u00f3n, el Ejecutivo expedir\u00e1 un decreto que declare terminada dicha acci\u00f3n.<\/p>\n
Por su parte, el abogado Augusto C\u00e9sar Sandino Rivero Espinosa, socio fundador de Rivero y Asociados\/Defensa Estrat\u00e9gica en Derechos Humanos, SC, explica que es importante tener en cuenta que la Acci\u00f3n Extraordinaria tiene un parecido con el \u201cestado de excepci\u00f3n\u201d, porque se suspenden derechos. Por ello, alerta sobre posibles excesos en las restricciones, porque como lo ha reconocido la Corte Interamericana de Derechos Humanos, \u201clas violaciones a derechos humanos aumentan cuando hay polic\u00eda, Guardia Nacional y agentes militares en las calles\u201d.<\/p>\n
El abogado comenta que antes de ver a los elementos de seguridad contener el tr\u00e1nsito de las personas, es fundamental que el Estado atienda medidas sanitarias m\u00e1s urgentes, como la revisi\u00f3n de las personas en los aeropuertos.<\/p>\n
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Al respecto, Enrique Guerrero, defensor de derechos humanos e integrante del Colectivo Liquid\u00e1mbar, expone que el estado de excepci\u00f3n \u201cno debe entenderse como la restricci\u00f3n de todas las garant\u00edas y derechos, constitucional y convencionalmente, sino como la suspensi\u00f3n excepcional de determinados derechos por un tiempo determinado, con el objetivo de que el Estado haga frente a una situaci\u00f3n de emergencia que lo pone en riesgo\u201d.<\/p>\n
Por ejemplo, en esta fase pand\u00e9mica hay una restricci\u00f3n del derecho a la educaci\u00f3n por salvaguardar el derecho a la vida y la salud, y constituye una medida excepcional. El especialista agrega que si dichas medidas se profundizan (como ha venido ocurriendo con el cierre de comercios, lugares de entretenimiento y restricci\u00f3n del libre desarrollo de la personalidad), tambi\u00e9n ser\u00e1n medidas excepcionales. \u201cPor tanto, se actualiza en los hechos un estado de excepci\u00f3n, aunque dif\u00edcilmente se reconocer\u00e1 conforme al art\u00edculo 29 constitucional\u201d.<\/p>\n
Dicho art\u00edculo de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de los Estados Unidos Mexicanos se\u00f1ala: \u201cEn los casos de invasi\u00f3n, perturbaci\u00f3n grave de la paz p\u00fablica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, con la aprobaci\u00f3n del Congreso de la Uni\u00f3n o de la Comisi\u00f3n Permanente cuando aquel no estuviere reunido, podr\u00e1 restringir o suspender en todo el pa\u00eds o en lugar determinado el ejercicio de los derechos y las garant\u00edas que fuesen obst\u00e1culo para hacer frente, r\u00e1pida y f\u00e1cilmente a la situaci\u00f3n; pero deber\u00e1 hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la restricci\u00f3n o suspensi\u00f3n se contraiga a determinada persona. Si la restricci\u00f3n o suspensi\u00f3n tuviese lugar hall\u00e1ndose el Congreso reunido, \u00e9ste conceder\u00e1 las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situaci\u00f3n; pero si se verificase en tiempo de receso, se convocar\u00e1 de inmediato al Congreso para que las acuerde.<\/p>\n
\u201cEn los decretos que se expidan, no podr\u00e1 restringirse ni suspenderse el ejercicio de los derechos a la no discriminaci\u00f3n, al reconocimiento de la personalidad jur\u00eddica, a la vida, a la integridad personal, a la protecci\u00f3n a la familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la ni\u00f1ez; los derechos pol\u00edticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna; el principio de legalidad y retroactividad; la prohibici\u00f3n de la pena de muerte; la prohibici\u00f3n de la esclavitud y la servidumbre; la prohibici\u00f3n de la desaparici\u00f3n forzada y la tortura; ni las garant\u00edas judiciales indispensables para la protecci\u00f3n de tales derechos\u201d, se\u00f1ala.<\/p>\n
Desde un punto de vista de la filosof\u00eda del derecho, el defensor de derechos humanos Enrique Guerrero expone que \u201cel estado de excepci\u00f3n es la paradoja de suspender la Ley para conservarla. El ejemplo m\u00e1s claro y doloroso de los a\u00f1os recientes estar\u00eda en el momento en que Felipe Calder\u00f3n orden\u00f3 al Ej\u00e9rcito que realizara labores de seguridad p\u00fablica y represi\u00f3n, a pesar de que en tiempos de paz eso est\u00e1 prohibido por el Art\u00edculo 129 constitucional\u201d.<\/p>\n
El texto constitucional indica: \u201cEn tiempo de paz ninguna autoridad militar puede ejercer m\u00e1s funciones que las que tengan exacta conexi\u00f3n con la disciplina militar. Solamente habr\u00e1 comandancias militares fijas y permanentes en los castillos, fortalezas y almacenes que dependan inmediatamente del gobierno de la Uni\u00f3n o en los campamentos cuarteles o dep\u00f3sitos que fuera de las poblaciones estableciere para la estaci\u00f3n de tropas\u201d.<\/p>\n
Dicho \u201cestado de excepci\u00f3n\u201d, indica el abogado del Colectivo Liquid\u00e1mbar, dej\u00f3 un \u201cdesastre en materia de violaciones a derechos humanos (tortura, desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales, presos pol\u00edticos, etc\u00e9tera), jam\u00e1s se reconoci\u00f3 legalmente y de facto se perpetuo durante todo el sexenio de Pe\u00f1a Nieto\u201d.<\/p>\n
Estados y municipios, por la libre<\/p>\n
A pesar de que por ley corresponde a la federaci\u00f3n declarar restricciones, el pasado 21 de marzo, el doctor Hugo L\u00f3pez-Gatell Ram\u00edrez, subsecretario de Prevenci\u00f3n y Promoci\u00f3n de la Salud, de la Secretar\u00eda de Salud, acus\u00f3 que en algunos municipios del pa\u00eds se han \u201cempezado a considerar acciones de restricciones de movilidad o de una especie de cierre fronterizo, si se quiere ver de esa manera, en los l\u00edmites territoriales de las entidades federativas o incluso de los municipios. Esto es contrario a las leyes, es inapropiado, es estorboso para la respuesta y no debe persistir\u201d.<\/p>\n
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Una nota del semanario Proceso refiere que en Colima entraron en vigor las \u201cmedidas restrictivas de libre tr\u00e1nsito de personas en la v\u00eda p\u00fablica\u201d, a partir del 19 de marzo. Lo anterior, derivado de la \u201cDeclaratoria de Emergencia\u201d emitida por el gobernador Jos\u00e9 Ignacio Peralta S\u00e1nchez.<\/p>\n
Tambi\u00e9n en Sonora, el periodista Rub\u00e9n A. Ruiz \u2013del diario El Imparcial\u2013 dio cuenta de que para el mismo 21 de marzo se hab\u00eda proclamado \u201ctoque de queda\u201d en el municipio de Santa Ana.<\/p>\n
Un d\u00eda antes, el ayuntamiento de Caborca anunci\u00f3 mediante las redes sociales que \u201cel presidente municipal Librado Mac\u00edas Gonz\u00e1lez, ha ordenado prohibir la circulaci\u00f3n vehicular y de personas por las noches durante los fines de semana desde el d\u00eda de hoy y hasta el 20 de abril\u201d.<\/p>\n
El comunicado advierte que \u201cbajo la advertencia de que las personas que no tengan alguna justificaci\u00f3n y sean sorprendidos en las calles por la Polic\u00eda Municipal podr\u00e1n ser remitidos a las instalaciones de Seguridad P\u00fablica, con posible aplicaci\u00f3n de sanciones\u201d.<\/p>\n
L\u00f3pez Gatell inform\u00f3 en la conferencia de ese s\u00e1bado que la secretaria de Gobernaci\u00f3n, Olga S\u00e1nchez Cordero, ha comenzado a mantener contacto con las autoridades correspondientes para evitar que se contin\u00faen con este tipo de medidas.<\/p>\n
Es la exministra, dijo, \u201cquien tiene no solamente atribuciones espec\u00edficas, sino una gran capacidad para el di\u00e1logo y para la persuasi\u00f3n, ha estado en contacto de manera muy oportuna con distintas autoridades del nivel local precisamente para explicarles la importancia de mantener la unidad nacional para un evento de esta naturaleza\u201d.<\/p>\n
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Promueven amparo en contra del gobierno de AMLO por \u201cdeficientes medidas sanitarias\u201d
\nEl abogado Rivero Espinosa fue promovente de un amparo en contra de las \u201comisiones que, hasta este momento, han tenido las autoridades sanitarias. En concreto, dijimos en la demanda de amparo que no se hab\u00eda prevenido y no se estaba evitando la propagaci\u00f3n del virus\u201d.<\/p>\n
Ante esta situaci\u00f3n, Alejandra Guadalupe P\u00e9rez Cerisola, secretaria del juzgado D\u00e9cimo Tercero Administrativa en la Ciudad de M\u00e9xico, otorg\u00f3 una nueva suspensi\u00f3n de plano que ordena al gobierno del presidente Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador y a las autoridades de la Secretar\u00eda de Salud instrumentar las acciones necesarias para detectar a las personas infectadas con coronavirus Covid-19 y evitar la propagaci\u00f3n de \u00e9ste en el pa\u00eds, expone Sandino Rivero.<\/p>\n
El abogado defensor de derechos humanos a\u00f1ade que P\u00e9rez Cerisola tambi\u00e9n demand\u00f3 al titular del Ejecutivo Federal \u201cponer en marcha acciones para descubrir a las personas infectadas que se encuentren en los aeropuertos del pa\u00eds, ya sea por ser usuarios o trabajadores que operan en los mismos\u201d.<\/p>\n