Para instalar su segunda planta en el estado de Aguascalientes (M\u00e9xico), Nissan Mexicana \u2014filial de la japonesa Nissan Motor Co. Ltd.\u2014 exigi\u00f3 al gobierno local condiciones especiales. A siete a\u00f1os de la instalaci\u00f3n de la planta A2 de la automotriz japonesa, que supuso una inversi\u00f3n de 2 mil millones de d\u00f3lares, el n\u00famero de empleos formales ha disminuido y los ejidatarios que vendieron sus parcelas sospechan que la armadora no pag\u00f3 caminos y brechas, lo que desat\u00f3 un conflicto legal ante el Tribunal Agrario.<\/p><\/blockquote>\n
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Aguascalientes, Ags.\u2013 La apertura de la segunda planta de Nissan Mexicana en Aguascalientes fue un gran acontecimiento para el estado y la administraci\u00f3n del entonces gobernador priista Carlos Lozano de la Torre. A solicitud del mandatario se reformaron leyes para otorgar beneficios discrecionales a la empresa, se endeud\u00f3 a la entidad y se favoreci\u00f3 a personas cercanas a la familia Lozano.<\/p>\n
En octubre del 2011, Armando \u00c1vila, vicepresidente de manufactura de Nissan, envi\u00f3 una carta al Gobierno de Aguascalientes anunciando el inter\u00e9s de abrir una segunda planta con una inversi\u00f3n de 2 mil millones de d\u00f3lares, y exigiendo condiciones preferenciales como: Contar con una reserva territorial aproximadamente de 500 hect\u00e1reas \u201csusceptible de ser transmitida de manera gratuita a nuestra empresa\u201d; y aportar \u201clos bienes e infraestructura suficientes para que la nueva inversi\u00f3n de Nissan tenga viabilidad\u201d. <\/p>\n
Uno de los instrumentos clave para concretar la nueva inversi\u00f3n de la compa\u00f1\u00eda fue el Fideicomiso de Inversi\u00f3n y Administraci\u00f3n para el Desarrollo Econ\u00f3mico del Estado (FIADE), constituido en 2006 con la recaudaci\u00f3n anual del Impuesto sobre la N\u00f3mina y recursos estatales. De acuerdo con la Suprema Corte de Justicia, ese tipo de recaudaci\u00f3n es riesgosa e inconstitucional (AI 163\/2007) porque son recursos que resultan totalmente indisponibles para el Estado y limita la facultad de Poder Legislativo de presupuestar los ingresos.<\/p>\n
Adem\u00e1s, seg\u00fan un an\u00e1lisis realizado al FIADE por la organizaci\u00f3n FUNDAR, entre otras observaciones, el fideicomiso establece la posibilidad de que se generen otros fideicomisos, lo que genera un candado para conocer el uso y destino de los recursos p\u00fablicos, pues estos se podr\u00edan ejercer con total secrec\u00eda.<\/p>\n
A trav\u00e9s del FIADE, el gobierno adquiri\u00f3 419 hect\u00e1reas de los ejidos Pe\u00f1uelas, Montoro y Cotorina, por m\u00e1s de 817 millones de pesos y luego don\u00f3 las tierras a Nissan. <\/p>\n
El entonces presidente estatal de Coparmex, Ricardo Rodr\u00edguez, era uno de los integrantes del Comit\u00e9 T\u00e9cnico del FIADE y asegura que, durante su gesti\u00f3n, ese organismo no discuti\u00f3 la donaci\u00f3n. <\/p>\n
A\u00fan as\u00ed, los contratos de compraventa notariados obtenidos del Registro P\u00fablico de la Propiedad de Aguascalientes documentan que el Comit\u00e9 aprob\u00f3 la adquisici\u00f3n y donaci\u00f3n de las tierras el 30 de noviembre del 2011. El FIADE compr\u00f3 parcelas de 125 ejidatarios y propietarios entre 2011 y 2014. <\/p>\n
Para ello, el gobierno de Lozano solicit\u00f3 un endeudamiento \u2013 a\u00fan vigente- al Congreso por hasta mil 55 millones de pesos que le fue aprobado en 2012, con el argumento de que se generar\u00edan m\u00e1s de 3 mil empleos directos. <\/p>\n
En Aguascalientes, los operadores de Nissan tienen una jornada de 12 horas, con 35 minutos para comer y otros 6 para ir al ba\u00f1o. Quienes m\u00e1s ganan perciben 9 mil pesos al mes <\/p>\n
\u201cEs muy poco lo que percibes a comparaci\u00f3n de lo que gana la empresa. Tienes que hacer tus ahorros porque tienes familia, hijos que estudian. Es tanta la presi\u00f3n que hay gente que se hace (del ba\u00f1o) en las mismas l\u00edneas\u201d, cuenta un ex operador de la empresa entrevistado para este reportaje. <\/p>\n
La tierra prometida<\/p>\n En documentos oficiales no existe registro del acercamiento entre el gobierno, la empresa y los due\u00f1os de las parcelas. Ejidatarios entrevistados para este reportaje explican que un grupo de personas del Gobierno realiz\u00f3, en 2011, una reuni\u00f3n en donde les inform\u00f3 que el estado y Nissan Mexicana quer\u00edan comprar sus tierras. A partir de entonces un equipo dirigido por Juan Antonio J\u00e1uregui Verd\u00edn y Julio Marduk Serrano J\u00e1uregui gestion\u00f3 con cada uno la venta de sus parcelas. <\/p>\n \u201cLlegaron con todos los campesinos, andaban como unas 15 personas con \u00e9l (J\u00e1uregui Verd\u00edn). Visitaron a todos los que ten\u00edan tierras, iban a negociar, los manipulaban. Ellos pon\u00edan el precio, uno seg\u00fan negociaba pero no, y nos exigieron un tanto por ciento para ellos, una comisi\u00f3n. Se fue dando as\u00ed, en privado con todos. Nos lavaron el coco. A muchos los obligaron a vender, les dec\u00edan que los de la orilla ya hab\u00edan vendido \u00bfc\u00f3mo iban a pasar a su tierra?, fueron encerrando a la gente porque quedaban en medio, les dec\u00edan que se iban a tener que comprar un avi\u00f3n para entrar a sus tierras, los acorralaron\u201d, declar\u00f3 uno de los ejidatarios de Pe\u00f1uelas.<\/p>\n Tras los procesos de compra-venta de las tierras, los ejidatarios sospechan que algunos caminos y brechas no fueron considerados en el proceso de compra. Un hombre identificado como Genaro Rodr\u00edguez, que luego se convirti\u00f3 en su apoderado legal, les inform\u00f3 sobre la falta de pago por esos remanentes \u2014de entre 3 y 5 hect\u00e1reas\u2014 hoy propiedad de la automotriz. <\/p>\n Actualmente, en el Tribunal Agrario hay un juicio del ejido Pe\u00f1uelas contra la empresa dentro del expediente 32\/2015. En mayo del 2019, seg\u00fan la lista de acuerdos, el FIADE tuvo conocimiento del juicio. <\/p>\n Reformas legales: una carrocer\u00eda forjada para Nissan <\/p>\n En 2012, Lozano envi\u00f3 una propuesta de reforma al Art\u00edculo 14 de la Ley Patrimonial con el objetivo de poder realizar donaciones sin contar con la aprobaci\u00f3n del Poder Legislativo, ni negociar con otras fuerzas pol\u00edticas, y sin detallar las condiciones, como la Ley ordenaba. <\/p>\n \u201cNo se pod\u00eda ser tan irresponsable de estar eliminando la funci\u00f3n de control patrimonial de Congreso del Estado sin saber siquiera de qu\u00e9 se trataba\u201d, dijo en entrevista el perredista Gilberto Carlos Ornelas, el \u00fanico que se opuso a la reforma durante la sesi\u00f3n ordinaria del 6 de marzo del 2012. <\/p>\n Siete priistas encabezados por el entonces diputado Gabriel Arellano. \u201cEl grupo de la cocina\u201d, como se les nombr\u00f3, desapareci\u00f3 del recinto para abstenerse de votar pese a las presiones de Lozano.<\/p>\n \u201cS\u00ed la hubo (presi\u00f3n). Me recuerdo muy bien a uno de los diputados que estaba ah\u00ed y le habl\u00f3 el jefe de gabinete (Javier Aguilera) y lo puso en altavoz: son indicaciones precisas, no s\u00e9 qu\u00e9 est\u00e1s haciendo all\u00e1 adentro, cabr\u00f3n. Sales y votas como yo te lo mando\u201d, narra Arellano.<\/p>\n Con ayuda de la bancada del PAN, la reforma se aprob\u00f3 por mayor\u00eda. A partir de entonces, los fideicomisos estatales pueden donar inmuebles y bienes p\u00fablicos sin transparentar las condiciones. <\/p>\n Para este reportaje se solicit\u00f3 por transparencia a la Secretar\u00eda de Desarrollo Econ\u00f3mico el Convenio Marco firmado entre el Estado y Nissan el 23 de marzo del 2012, que contiene los lineamientos para la entrega de recursos p\u00fablicos de la administraci\u00f3n estatal a la armadora. El gobierno actual, encabezado por el panista Mart\u00edn Orozco, lo reserv\u00f3 el 16 de octubre del 2017 y ratific\u00f3 la reserva el 9 de abril y el 5 de noviembre de 2019. El documento podr\u00e1 hacerse p\u00fablico el 16 de octubre de 2022, dos semanas despu\u00e9s de concluir el gobierno de Orozco. <\/p>\n Hasta el cierre de este reportaje no se obtuvo respuesta al recurso de impugnaci\u00f3n presentado, con ayuda de la organizaci\u00f3n civil nacional FUNDAR, para obtener el documento. <\/p>\n Entre la administraci\u00f3n de Carlos Lozano y la de Mart\u00edn Orozco, un funcionario ha sido constante: Mario Vega Garza, que actualmente es el administrador del FIADE. Lo fue tambi\u00e9n en 2015, en donde adem\u00e1s fungi\u00f3 como coordinador jur\u00eddico, y a\u00f1os antes, en 2012, y seg\u00fan documentos del Registro P\u00fablico fue delegado fiduciario del Banco del Baj\u00edo en los movimientos realizados por el FIADE. <\/p>\n Doble ventaja y un misterioso gestor <\/p>\n En junio de 2015, la armadora japonesa y su socia alemana Daimler AG anunciaron la apertura de una f\u00e1brica de autom\u00f3viles de lujo.<\/p>\n Nissan y Daimler constituyeron la empresa Cooperation Manufacturing Plant Aguascalientes (COMPAS) que, el 25 de agosto de 2015, pag\u00f3 17.3 millones de d\u00f3lares (293.6 millones de pesos al tipo de cambio de la \u00e9poca) a Nissan Mexicana por 109.65 hect\u00e1reas del terreno que el gobierno de Aguascalientes le hab\u00eda regalado tres a\u00f1os antes.<\/p>\n Los cambios legales que Lozano consigui\u00f3 en el Congreso en 2012 no solo le dieron un manto discrecional con el cual operar durante su gobierno. Tambi\u00e9n permitieron a Nissan obtener una utilidad de los recursos p\u00fablicos que el estado le hab\u00eda regalado.<\/p>\n Normalmente, cuando el estado dona un inmueble a un particular se establece un fin espec\u00edfico. Sin embargo, con la reforma el Congreso de Aguascalientes aval\u00f3 que los fideicomisos p\u00fablicos pudieran donar inmuebles sin establecer un destino. <\/p>\n Si bien el convenio de entrega de incentivos establec\u00eda que los recursos p\u00fablico entregados a Nissan Mexicana ten\u00edan la finalidad de instalar una f\u00e1brica de veh\u00edculos, el FIADE dio a la armadora carta libre para disponer de los predios al incluir en las escrituras una cl\u00e1usula de donaci\u00f3n \u201csin restricci\u00f3n alguna\u201d.<\/p>\n En opini\u00f3n del abogado fiscalista Marco Ram\u00edrez, tanto la venta de las tierras como las reformas legales violaron la Constituci\u00f3n Mexicana y la estatal.<\/p>\n \u201cTodo lo que son bienes del estado tiene una finalidad y un destino, que siempre va a ser p\u00fablico. Eso es por Constituci\u00f3n (\u2026) El estado puede tener bienes para el uso privado, pero aunque el uso del bien sea privado, es parte del patrimonio del estado, y se tiene que utilizar para el inter\u00e9s social\u201d, sostiene. <\/p>\n El abogado considera que el FIADE debi\u00f3 establecer que donaba los terrenos para que Nissan instalara una f\u00e1brica y produjera veh\u00edculos, no para que lucrara con la tierra.<\/p>\n \u201cSi dicen que no hubo un da\u00f1o al erario, s\u00ed lo hubo porque el Estado lo don\u00f3 y Nissan lo vendi\u00f3. Ah\u00ed se comprueba que (el estado) lo pudo haber vendido\u201d, apunta.<\/p>\n Sobre la venta de tierras de Nissan Mexicana a COMPAS, Sa\u00fal Favela, experto en derecho corporativo, precisa que la venta no fue ilegal, pero s\u00ed una operaci\u00f3n poco com\u00fan entre alianzas corporativas como la establecida entre Nissan y Daimler.<\/p>\n \u201cLo encuentro raro. Lo que s\u00ed veo ah\u00ed es que, por lo menos en la escritura de donaci\u00f3n, no hay ninguna restricci\u00f3n. El Gobierno del Estado debi\u00f3 justificar por qu\u00e9 est\u00e1 donando y establecer por lo menos alguna condici\u00f3n para que la empresa adquiriente pudiera destinar los bienes a los fines que se establecen y no para venderlo\u201d, explica. <\/p>\n El gestor de los Lozano<\/p>\n Para comprar las parcelas que m\u00e1s tarde donar\u00eda a Nissan, el FIADE recurri\u00f3 a un gestor. De acuerdo con los contratos de compraventa notariados obtenidos para este reportaje, Juan Antonio J\u00e1uregui Verd\u00edn gestion\u00f3 la venta de tierras con 120 ejidatarios; por ese trabajo, cobr\u00f3 una comisi\u00f3n de 2.5% del precio que se pag\u00f3 por cada metro cuadrado. En total, el FIADE le pag\u00f3 20.2 millones de pesos.<\/p>\n Los contratos de compraventa estipulan que, por cada terreno, el FIADE hizo una transferencia bancaria a nombre del vendedor y otro a favor de J\u00e1uregui Verd\u00edn. Pero oficialmente J\u00e1uregui es un desconocido. El FIADE respondi\u00f3 a dos solicitudes de informaci\u00f3n que no tiene registro de contrataci\u00f3n o pagos por gestor\u00eda a su nombre. Entreg\u00f3 una lista de transferencias que reconoce haber realizado \u2014de las que admiti\u00f3 que no conserva respaldo documental\u2014 y en ninguna aparece J\u00e1uregui Verd\u00edn.<\/p>\n El conocido de la familia Lozano volvi\u00f3 a gestionar la venta de tierras en Pe\u00f1uelas para Nissan en 2013, en operaciones de la empresa a trav\u00e9s del fideicomiso 15053-02-02. A pesar de ser un fideicomiso privado, tambi\u00e9n recibi\u00f3 recursos p\u00fablicos: 39.2 millones de pesos de la Secretar\u00eda de Finanzas estatal para adquirir un terreno del Instituto de Vivienda y 4.6 millones aportados por el FIADE para la compra de otro terreno. Adem\u00e1s, el FIADE asesor\u00f3 a este fideicomiso en la adquisici\u00f3n de m\u00e1s tierras.<\/p>\n Seg\u00fan los contratos de las compraventas realizadas v\u00eda el fideicomiso de Nissan, J\u00e1uregui Verd\u00edn elev\u00f3 su tarifa a 6% del precio por cada metro cuadrado que la compa\u00f1\u00eda compr\u00f3. Cobr\u00f3 3.2 millones de pesos m\u00e1s.<\/p>\n *Este reportaje se elabor\u00f3 en el marco de la Iniciativa para el Periodismo de Investigaci\u00f3n de las Am\u00e9ricas, del International Center for Journalists (ICFJ), en alianza con CONNECTAS. Es publicado tambi\u00e9n por Revista Proceso y el sitio Perro Cr\u00f3nico, de la Universidad Iberoamericana. Se cont\u00f3 con el acompa\u00f1amiento de Fundar, Centro de An\u00e1lisis e Investigaci\u00f3n. Ve a su micrositio aqu\u00ed.<\/p>\n![\"\"](\"http:\/\/www.grieta.org.mx\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/01-628x353.jpg\")
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