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POR MARCELA TURATI \/ Proceso<\/p>\n
La herida causada por las desapariciones en M\u00e9xico est\u00e1 peor de lo que inform\u00f3 la administraci\u00f3n de Enrique Pe\u00f1a Nieto. De acuerdo con los diagn\u00f3sticos realizados por la propia administraci\u00f3n priista, pero que no se hab\u00edan dado a conocer, no son 37 mil, sino 40 mil 180 los desaparecidos desde 2006. Otro dato m\u00e1s: 16 mil 520 cad\u00e1veres son conservados en anfiteatros o fueron enterrados en fosas comunes de 27 estados. Ante tales cifras, organizaciones civiles exigen al gobierno de AMLO que anuncie c\u00f3mo resolver\u00e1 el problema.<\/p>\n
CIUDAD DE M\u00c9XICO (Proceso).- En el comienzo de la presidencia de Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador salen a la luz diagn\u00f3sticos del gobierno de Enrique Pe\u00f1a Nieto cuyos resultados no hab\u00edan sido hechos p\u00fablicos pero que aportan informaci\u00f3n sobre la llamada tragedia humana por la desaparici\u00f3n de personas, drama que M\u00e9xico vive como consecuencia de 12 a\u00f1os de \u201cguerra contra las drogas\u201d.<\/p>\n
Uno de los hallazgos obliga al ajuste de cifras: no son 37 mil, sino 40 mil 180 las personas que el gobierno tiene reportadas como desaparecidas desde 2006. La revelaci\u00f3n fue hecha el jueves 17 por Roberto Cabrera Alfaro, d\u00edas despu\u00e9s de presentar su renuncia como titular de la Comisi\u00f3n Nacional de B\u00fasqueda.<\/p>\n
En conferencia de prensa tambi\u00e9n alert\u00f3 sobre la existencia de las huellas dactilares de 36 mil 708 cad\u00e1veres que permanecen sin ser identificados. En cuatro mil 546 casos se pudo saber la identidad de las v\u00edctimas mediante una confronta de sus huellas dactilares con la base de datos del Instituto Nacional Electoral.<\/p>\n
Hasta el 5 de diciembre, la comisi\u00f3n no obtuvo una pronta respuesta en mil 818 casos cuando solicit\u00f3 informaci\u00f3n a los estados en los que las identificaciones dieron positivo. El comisionado dijo que tambi\u00e9n supon\u00eda que ni siquiera exist\u00edan las carpetas de investigaci\u00f3n en las fiscal\u00edas o que simplemente desconoc\u00edan el paradero de las v\u00edctimas.<\/p>\n
As\u00ed, las entidades con m\u00e1s cad\u00e1veres atorados en ese limbo de desinformaci\u00f3n son Jalisco, con 658 casos; Estado de M\u00e9xico, con 129, y Sonora, con 85. Sin embargo, no son las \u00fanicas cifras descubiertas.<\/p>\n
La Subprocuradur\u00eda de Derechos Humanos de la Procuradur\u00eda General de la Rep\u00fablica (PGR), con apoyo de la Agencia de Investigaci\u00f3n Criminal, la Comisi\u00f3n Nacional de B\u00fasqueda y la Coordinaci\u00f3n de Planeaci\u00f3n, Desarrollo e Innovaci\u00f3n Institucional, cre\u00f3 el documento Diagn\u00f3stico para el Programa Nacional de Exhumaciones \u2013del cual Proceso obtuvo una copia parcial\u2013 que permite esbozar el tama\u00f1o del reto que enfrenta el nuevo gobierno federal y la pesadilla que lacera a miles de familias.<\/p>\n
El documento de 73 hojas es un primer corte de caja sobre el n\u00famero de cad\u00e1veres ingresados a los Servicios M\u00e9dicos Forenses (Semefos) de los estados y que no fueron identificados, tambi\u00e9n habla sobre la incapacidad de cada entidad para investigar a las v\u00edctimas, el n\u00famero de fosas clandestinas localizadas en esos cinco a\u00f1os y el grado de implementaci\u00f3n de las bases de datos que permiten confrontar si los cuerpos ingresados a los Semefos tienen las caracter\u00edsticas de algunas de los reportados como desaparecidos.<\/p>\n
En el informe se menciona que al menos 16 mil 520 cad\u00e1veres son conservados en anfiteatros o fueron enterrados en fosas comunes de 27 estados. La cifra es conservadora porque carece de informaci\u00f3n de los gobiernos locales que son focos rojos en materia de desapariciones, como Coahuila, Jalisco, Sinaloa, Sonora y parcialmente Guerrero, que omiti\u00f3 esos datos. Tampoco respondieron Nayarit ni Campeche.<\/p>\n
De esa manera, de acuerdo con los resultados presentados, se puede afirmar que las fiscal\u00edas estatales identifican, en promedio, 38% de los cad\u00e1veres a su cargo, mientras que la PGR, 39%.<\/p>\n
El documento que fue creado por mandato de la Ley General en Materia de Personas Desaparecidas tambi\u00e9n da cuenta que bajo la tutela del Centro M\u00e9dico Forense Federal (Cemefofe) de la PGR fueron ingresados 420 cuerpos exhumados de fosas y que 273 segu\u00edan sin tener un nombre.<\/p>\n
El grado de \u00e9xito en la identificaci\u00f3n de cad\u00e1veres var\u00eda de un gobierno a otro: mientras en Chihuahua \u2013donde la administraci\u00f3n estatal firm\u00f3 un convenio con el Equipo Argentino de Antropolog\u00eda Forense\u2013 es de 78%, en Durango o Michoac\u00e1n, que s\u00f3lo contabiliza los casos en Morelia, el promedio es de 7%.<\/p>\n
Los estados que reportaron que no pudieron identificar ninguno de los cad\u00e1veres que ingresaron a sus Semefos son Aguascalientes, Baja California, Oaxaca, San Luis Potos\u00ed, Quintana Roo y Tabasco.<\/p>\n
Llama la atenci\u00f3n que entidades con alta incidencia de desapariciones, como el Estado de M\u00e9xico o Guerrero, no proporcionaron informaci\u00f3n sobre las v\u00edctimas identificadas. En el Edomex, por ejemplo, s\u00f3lo se menciona que tres mil 497 cuerpos fueron enviados a la fosa com\u00fan; no obstante, carece de datos sobre cu\u00e1ntos cad\u00e1veres hab\u00edan ingresado en calidad de desconocidos.<\/p>\n
El caso de Morelos tambi\u00e9n resulta incongruente: el gobierno estatal inform\u00f3 que identific\u00f3 todos los cad\u00e1veres que tuvo en sus morgues, pese al esc\u00e1ndalo que se desat\u00f3 cuando familiares de desaparecidos descubrieron que la propia Fiscal\u00eda local cre\u00f3 cementerios donde arroj\u00f3 los cuerpos sin identificar.<\/p>\n
Inconsistencias<\/strong><\/p>\n El diagn\u00f3stico que la PGR prepar\u00f3 para el gobierno entrante reporta la existencia de mil 136 fosas clandestinas en todo el pa\u00eds. Tambi\u00e9n destaca que parte de su personal particip\u00f3 en las exhumaciones de 266 fosas clandestinas.<\/p>\n El an\u00e1lisis tambi\u00e9n registr\u00f3 el rezago de la base de datos nacional que se supone que deber\u00eda contar con la informaci\u00f3n antemortem (se trata de fichas con las caracter\u00edsticas de los desaparecidos) y postmortem (la descripci\u00f3n y estudio de los cuerpos o restos encontrados), que el Comit\u00e9 Internacional de la Cruz Roja don\u00f3 al gobierno mexicano en septiembre de 2013. Se trata de una base para comparar entre los datos de los desaparecidos y los perfiles gen\u00e9ticos.<\/p>\n Sobre el avance en la implementaci\u00f3n de la base de datos, el documento no menciona a los estados de Aguascalientes, Colima, Morelos y Sonora. Se trata de cuatro estados que presuntamente no han comenzado con el llenado de informaci\u00f3n que facilitar\u00e1 la identificaci\u00f3n de cuerpos.<\/p>\n Del reporte llama la atenci\u00f3n que si en M\u00e9xico hay m\u00e1s de 40 mil desaparecidos s\u00f3lo se mencione que se han completado tres mil 783 registros antemortem y s\u00f3lo dos mil 484 postmortem. El documento agrega que est\u00e1n por actualizarse 16 mil 921 m\u00e1s.<\/p>\n La PGR tambi\u00e9n explica que desde 2007 registr\u00f3 \u201cun n\u00famero importante de personas sin identificar\u201d y que desde ese momento comenzaron los esfuerzos para crear registros, herramientas y mecanismos de b\u00fasqueda.<\/p>\n En 2011, en la Conferencia Nacional de Procuraci\u00f3n de Justicia, en la que participaron todos los procuradores del pa\u00eds, reconoci\u00f3 la gravedad del problema, pero desde entonces la lista de desaparecidos aumenta.<\/p>\n La vocera del Movimiento por Nuestros Desaparecidos en M\u00e9xico, Grace Fern\u00e1ndez Mor\u00e1n, aporta m\u00e1s piezas al diagn\u00f3stico: \u201cS\u00f3lo hay nueve comisiones estatales de b\u00fasqueda y el a\u00f1o pasado ya deber\u00edan estar instaladas en todo el pa\u00eds.<\/p>\n El protocolo homologado de investigaci\u00f3n que supuestamente ten\u00edan que seguir la PGR y las fiscal\u00edas especializadas qued\u00f3 muy mal, no se incorporaron los comentarios de las familias y tampoco se capacit\u00f3 a los Ministerios P\u00fablicos.<\/p>\n \u201cNo existe el plan nacional de b\u00fasqueda que se supone que el comisionado Cabrera iba a presentar estos d\u00edas; lo que present\u00f3 es un \u00edndice ampliado, no es un plan\u201d, agrega Fern\u00e1ndez Mor\u00e1n.<\/p>\n \u201cGran ficci\u00f3n\u201d<\/strong><\/p>\n En d\u00edas recientes, la Fiscal\u00eda de Chihuahua anunci\u00f3 que identific\u00f3 los restos de 15 desaparecidos y que los entreg\u00f3 a sus familiares. No obstante, hay familias que est\u00e1n a la espera de los resultados de 380 casos m\u00e1s.<\/p>\n El viernes 18, en Huitzuco, Guerrero, comenz\u00f3 la Cuarta Brigada Nacional de B\u00fasqueda. Durante dos semanas se realiz\u00f3 el rastreo intensivo de fosas clandestinas e intercambio de conocimientos forenses.<\/p>\n Un d\u00eda antes, el gobierno federal public\u00f3 el convenio para la b\u00fasqueda de los 43 estudiantes de Ayotzinapa, desaparecidos en septiembre de 2014. Y el d\u00eda previo, la Comisi\u00f3n Ejecutiva de Atenci\u00f3n a V\u00edctimas de Jalisco fue emplazada por el Instituto Nacional de Transparencia y Acceso a la Informaci\u00f3n para que informe sobre 278 cad\u00e1veres almacenados por el Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses en contenedores de tr\u00e1ileres.<\/p>\n De esa manera, en materia de desapariciones, la agenda p\u00fablica del gobierno entrante se ha centrado en el esclarecimiento del caso de los 43 normalistas. Desde la semana pasada existe la Comisi\u00f3n Presidencial para la Verdad y Acceso a la Justicia que investigar\u00e1 los hechos y la ubicaci\u00f3n de las v\u00edctimas.<\/p>\n \u201cAyotzinapa es un mecanismo que, si bien nace para un caso espec\u00edfico, tiene un inmenso potencial de impacto colectivo porque en la medida en que este esfuerzo avance y alcance resultados puede ser un modelo a seguir para otras investigaciones\u201d, anunci\u00f3 el gobierno federal.<\/p>\n Sin embargo, desde la Presidencia de la Rep\u00fablica o de la Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n a\u00fan no se ha anunciado cu\u00e1l ser\u00e1 la nueva pol\u00edtica para atender y enfrentar el problema de las desapariciones de m\u00e1s de 40 mil personas.<\/p>\n Organizaciones como Fuerzas Unidas por Nuestros Desaparecidos en M\u00e9xico (Fundem) mandaron un mensaje al presidente L\u00f3pez Obrador, pidiendo que emita una declaratoria de emergencia. En tanto, el Movimiento por Nuestros Desaparecidos en M\u00e9xico espera desde mayo ser atendido por el nuevo mandatario.<\/p>\n \u201cSi bien estas personas no desaparecieron en su gobierno, a partir del 1 de diciembre se convirtieron en su responsabilidad\u201d, dice Grace Fern\u00e1ndez. En entrevista con Proceso, Encinas cuestiona la cifra de 40 mil desapariciones porque ni siquiera cada estado tiene certeza sobre el n\u00famero de personas que faltan.<\/p>\n Agrega que tiene un dato que le comparti\u00f3 su antecesor: 26 mil cuerpos no identificados estar\u00edan en los Semefos del pa\u00eds.<\/p>\n Pese a las cr\u00edticas recibidas porque este a\u00f1o se asignaron 400 millones de pesos para la b\u00fasqueda de los desaparecidos (68 millones menos que en 2018), el funcionario denuncia la existencia de una simulaci\u00f3n durante el sexenio pasado al crearse la Comisi\u00f3n Nacional de B\u00fasqueda, la cual no ten\u00eda dinero para operar y ni para contratar personal.<\/p>\n A decir de Encinas, M\u00e9xico requiere bases de datos confiables, un programa nacional de b\u00fasqueda, de exhumaci\u00f3n e identificaci\u00f3n de restos, un redise\u00f1o del sistema de medicina legal y forense, la implementaci\u00f3n de la ley general contra las desapariciones y el redise\u00f1o del sistema nacional de b\u00fasqueda que realmente sea implementado en cada estado.<\/p>\n A su vez, Fern\u00e1ndez Mor\u00e1n, quien participa en las mesas de trabajo de los colectivos de las v\u00edctimas y con la Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n, considera que \u201cla palabra desaparecidos sigue estando desaparecida en el vocabulario\u201d del presidente L\u00f3pez Obrador y denuncia la falta de estrategias y pol\u00edticas p\u00fablicas en la materia\u201d.<\/p>\n Advierte que las se\u00f1ales de la secretaria de Gobernaci\u00f3n, Olga S\u00e1nchez Cordero, y de Encinas de \u201cvolver a construir\u201d y \u201cborrar\u201d lo anterior ser\u00eda como empezar otra vez y desconocer el esfuerzo realizado por parte de las familias afectadas, que consiste en el impulso de leyes, mecanismos e instituciones.<\/p>\n \u201c(Ante el equipo de Encinas) hemos presentado los temas relevantes a resolver en la comisi\u00f3n, desde el punto de vista financiero, humano y de estrategias de b\u00fasqueda, que requieren todo el apoyo del Estado mexicano.\u201d<\/p>\n Fern\u00e1ndez destaca que las familias de los desaparecidos sienten incertidumbre porque pareciera que el nuevo gobierno carece de una estrategia para enfrentar esta crisis.<\/p>\n Michael Chamberlin, defensor de derechos humanos y asesor de la organizaci\u00f3n Fundem, dice que las cifras recientemente dadas a conocer no s\u00f3lo reflejan la gravedad del problema.<\/p>\n \u201cAtr\u00e1s de cada n\u00famero hay una familia que sufre, que est\u00e1 esperando una respuesta del Estado que ha sido fallida, ausente, tardada, t\u00edmida y no clara. Tambi\u00e9n el nuevo gobierno ha sido as\u00ed.<\/p>\n \u201cUn alivio de la crisis es identificar esos cuerpos y regresarle la certeza a las familias sobre qu\u00e9 pas\u00f3 con ellos. Saber en qu\u00e9 estado est\u00e1n sus casos es un primer paso para empezar a reparar esta grave crisis de derechos humanos\u201d, agrega.<\/p>\n Este reportaje se public\u00f3 el 20 de enero de 2019 en la edici\u00f3n 2203 de la revista Proceso.<\/p>\n
\nEl subsecretario de Derechos Humanos de la Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n, Alejandro Encinas, responsable de atender la problem\u00e1tica de las desapariciones, califica como \u201cuna gran ficci\u00f3n\u201d la pol\u00edtica del gobierno de Pe\u00f1a Nieto y la Ley General en Materia de Personas Desaparecidas.<\/p>\n