![\"\"](\"http:\/\/www.grieta.org.mx\/wp-content\/uploads\/2018\/07\/omar-santiago-a-720x479-300x200.jpg\")
<\/p>\n<\/p>\n
Omar Eli Manriquez Santiago\/Contral\u00ednea<\/p>\n
Los decretos presidenciales de Pe\u00f1a en torno al manejo de 295 cuencas h\u00eddricas \u2013que las pasa del r\u00e9gimen de veda al de reserva\u2013 no necesariamente implican su conservaci\u00f3n. En cambio, s\u00ed establecen un r\u00e9gimen de certidumbre jur\u00eddica y ventajas econ\u00f3micas que potencia los usos lucrativos del agua, en detrimento de las comunidades. Es claro que ya inici\u00f3 la privatizaci\u00f3n del vital l\u00edquido<\/p><\/blockquote>\n
El 5 de junio pasado, en el marco del D\u00eda Mundial del Medio Ambiente, el presidente Enrique Pe\u00f1a Nieto firm\u00f3 10 decretos de \u201creserva de agua\u201d que se publicaron el d\u00eda 6 en el Diario oficial de la federaci\u00f3n [1]. La acci\u00f3n ejecutiva puede analizarse desde tres dimensiones: la hist\u00f3rico-pol\u00edtica (facultades para la liberalizaci\u00f3n de recursos estrat\u00e9gicos); la t\u00e9cnica-jur\u00eddica (armonizaci\u00f3n de reg\u00edmenes extraordinarios de regulaci\u00f3n) y los riesgos pol\u00edtico-sociales (conflictos normativos, ecol\u00f3gicos y distributivos).<\/p>\n
En la primera dimensi\u00f3n, la liberalizaci\u00f3n de recursos estrat\u00e9gicos o desregulaci\u00f3n ha sido prioritaria para las recientes administraciones. Algunos indicadores clave para observar esta tendencia son la desincorporaci\u00f3n de empresas paraestatales en la d\u00e9cada de 1980, las privatizaciones de 1990 y la liberalizaci\u00f3n o desregulaci\u00f3n de sectores econ\u00f3micos y de flujos e insumos del gran capital. Espec\u00edficamente la liberalizaci\u00f3n del sector energ\u00e9tico incluye la producci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica, la explotaci\u00f3n de los hidrocarburos, la miner\u00eda y otras industrias extractivas.<\/p>\n
Otro indicador importante son las reformas estructurales que han modificado el car\u00e1cter constitucional de los antiguos monopolios estatales. Adem\u00e1s, es cuantificable en cada sexenio la mayor capacidad para modificar la Constituci\u00f3n que han ganado los presidentes desde la d\u00e9cada de 1980. En conjunto, esta tendencia hist\u00f3rico-pol\u00edtica muestra que la liberalizaci\u00f3n de los recursos estrat\u00e9gicos ha seguido una ruta bien definida que todas las administraciones han consolidado gradualmente.<\/p>\n
Esta tendencia abona a una mayor participaci\u00f3n del sector privado, nacional y extranjero, en la explotaci\u00f3n de bienes p\u00fablicos que permitan captar inversi\u00f3n intensiva de capital en sectores estrat\u00e9gicos y ampliar la base tributaria de los ingresos ordinarios por v\u00eda de los derechos, usos y aprovechamientos. La privatizaci\u00f3n de 1990 fue un caso de ingresos extraordinarios captados por el Estado, que tuvo un monto equivalente a una cuarta parte del costo del rescate bancario de finales de esa misma d\u00e9cada. Liberar para perder.<\/p>\n
En tal sentido, el bloque de reformas que impuls\u00f3 la administraci\u00f3n de Pe\u00f1a Nieto \u2013incluida la energ\u00e9tica\u2013, las adecuaciones a la ley de aguas y otras legislaciones se\u00f1alan esta pauta hist\u00f3rica. El art\u00edculo 6 de la Ley de Aguas Nacionales [2] faculta al presidente para determinar el uso de tales recursos. Aunado a las facultades impulsadas en este gobierno y el anterior y a las regulaciones extraordinarias en materia de energ\u00e9ticos, se tiene una parte del sistema de regulaciones de aprovechamiento de recursos estrat\u00e9gicos.<\/p>\n
Por ende, el cambio de r\u00e9gimen sobre los recursos h\u00eddricos que ahora pasan de la veda a la reserva transitan por esta tendencia hist\u00f3rico-pol\u00edtica de desregulaci\u00f3n de los recursos estrat\u00e9gicos, para facilitar la explotaci\u00f3n y participaci\u00f3n de los actores privados (sean empresas, corporativos o asociaciones). La liberalizaci\u00f3n est\u00e1 sustentada por las facultades espec\u00edficas de los presidentes en turno y las alianzas o escudos legislativos que han logrado conjuntar al interior del Congreso (ejemplos de ello son el Pacto por M\u00e9xico, reformas estructurales, ley Televisa, rescates bancario, carretero y azucarero).
\nDimensi\u00f3n t\u00e9cnico-jur\u00eddica<\/p>\nEn la segunda dimensi\u00f3n es importante distinguir el car\u00e1cter de la nueva regulaci\u00f3n en t\u00e9rminos jur\u00eddico-regulatorios: los decretos del pasado 5 de junio se sustentaron en una facultad legislativa que posee y conserva el presidente. La Ley de Aguas permit\u00eda a Pe\u00f1a decretar el uso\/no uso de los recursos integrados en las cuencas hidrogr\u00e1ficas (zonas, lagos y r\u00edos).
\nLa clave de este tema fue pasar de un r\u00e9gimen de veda, que proh\u00edbe la libre concesi\u00f3n y explotaci\u00f3n del recurso h\u00eddrico, hacia un r\u00e9gimen de reserva, que otorga certidumbre jur\u00eddica para la provisi\u00f3n de permisos y concesiones para la explotaci\u00f3n.<\/p>\nAnteriormente, el r\u00e9gimen de veda obligaba a los agentes econ\u00f3micos o colectivos que requirieran explotar un recurso h\u00eddrico a llevar un engorroso tr\u00e1mite en las instancias federales. Adem\u00e1s, los derechos otorgados eran bastante limitados y sujetos de controversias administrativas e incluso constitucionales. El r\u00e9gimen de reserva, en cambio, permite y facilita una regulaci\u00f3n que ya qued\u00f3 preestablecida en un conjunto de reformas y leyes secundarias para la explotaci\u00f3n de recursos estrat\u00e9gicos (las modificaciones a los Art\u00edculos 25, 27, y 28 de la Constituci\u00f3n).<\/p>\n
La Ley de Asociaciones P\u00fablico Privadas, las reformas a las leyes de Amparo, de Bienes Nacionales, Org\u00e1nica de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Federal, hacendaria en materia de derechos usos y aprovechamientos y la creaci\u00f3n de organismos aut\u00f3nomos reguladores forman un cuerpo legislativo que ha tratado de armonizar la regulaci\u00f3n para la explotaci\u00f3n de los recursos en miner\u00eda, energ\u00eda el\u00e9ctrica, energ\u00edas alternativas, hidrocarburos, extractivos y hoy agua.<\/p>\n
El r\u00e9gimen de reserva precisamente otorga certidumbre jur\u00eddica para el otorgamiento de permisos y concesiones que estar\u00e1n amparados bajo el sistema de regulaciones que incluyen las legislaciones que ya se han mencionado. Por tanto, el decreto establece que el 55 por ciento de los recursos hidrogr\u00e1ficos de 295 cuencas son sujetos a cuatro tipos de usos: el personal o dom\u00e9stico, el p\u00fablico urbano \u2013que introduce la explotaci\u00f3n para la generaci\u00f3n de energ\u00eda\u2013, el ambiental y para reserva o conservaci\u00f3n [3].<\/p>\n
Esto significa que hay cuatro usos para los recursos h\u00eddricos que salieron del r\u00e9gimen anterior de veda. Las zonas, cuencas y r\u00edos seleccionados son: Grijalva-Usumacinta (Chiapas, Tabasco y Campeche); Papaloapan (Oaxaca, Puebla y Veracruz); P\u00e1nuco (Estado de M\u00e9xico, Quer\u00e9taro, Guanajuato, San Luis Potos\u00ed, Veracruz, Tamaulipas y Nuevo Le\u00f3n); Costa Chica de Guerrero y Costa Grande (Guerrero y Oaxaca); San Fernando Soto la Marina (Tamaulipas y Nuevo Le\u00f3n); Santiago (Aguascalientes, Durango, Guanajuato, Jalisco, Nayarit, San Luis Potos\u00ed, y Zacatecas); Actopan-Antigua (Veracruz y Puebla); Costa de Jalisco (Colima y Jalisco); y Ameca (Nayarit y Jalisco).<\/p>\n
El juego de palabras en el decreto debe de leerse con detalle. Por ejemplo, la protecci\u00f3n es una de las opciones abiertas: no est\u00e1 asociada de forma vinculante a un programa de acciones para la recuperaci\u00f3n de los recursos h\u00eddricos.<\/p>\n
La conservaci\u00f3n implica solamente cumplir con ciertos est\u00e1ndares de resguardo de los cuerpos de agua para el uso p\u00fablico \u2013no necesariamente de la poblaci\u00f3n demandante\u2013 que no resuelve el tema de la contaminaci\u00f3n de los recursos h\u00eddricos, ni de la distribuci\u00f3n ni del acceso universal al mismo. Seg\u00fan expertos, la vasta mayor\u00eda de los r\u00edos est\u00e1n contaminados.<\/p>\n
Entonces, el eufemismo reserva ambiental permite presentar como una acci\u00f3n ambiental lo que en realidad es otra liberalizaci\u00f3n dentro del bloque hist\u00f3rico-pol\u00edtico de desregulaci\u00f3n de recursos estrat\u00e9gicos.<\/p>\n
Por otra parte, como ya se ha analizado, las reformas estructurales, energ\u00e9ticas y el marco regulatorio que se establece a partir de las adecuaciones a los art\u00edculos 25, 27, y 28 constitucionales, la Ley de Asociaciones P\u00fablico Privadas \u2013que anula el control del poder legislativo sobre el endeudamiento contra\u00eddo por los gobiernos de los tres niveles y garantiza contrataciones ad hoc\u2013, los ajustes a la legislaci\u00f3n hacendaria, la creaci\u00f3n de organismos reguladores, la modificaci\u00f3n a la Ley de Amparo y la introducci\u00f3n de la figura jur\u00eddica de \u201cutilidad p\u00fablica\u201d armonizan legalmente \u2013que no constitucionalmente\u2013 los mecanismos para otorgar permisos y concesiones para explotaci\u00f3n de los recursos h\u00eddricos en manos de agentes privados.<\/p>\n
Entre las ventajas est\u00e1 el establecimiento de contrataciones gubernamentales por periodos de hasta 50 a\u00f1os prorrogables, la mayor libertad para disponer de forma exclusiva de dichos recursos a trav\u00e9s del esquema de derechos, usos y aprovechamientos \u2013inscritos en los permisos y concesiones\u2013, mayor protecci\u00f3n desde el concepto de utilidad p\u00fablica para evitar juicios de comunidades o actores colectivos inconformes.
\nM\u00e1s conflictos sociales<\/p>\nLa ambig\u00fcedad y doble naturaleza de los derechos de car\u00e1cter p\u00fablico y privado abre una nueva v\u00eda de conflictos pol\u00edticos, ecol\u00f3gicos y distributivos por la pugna de acceso a los recursos h\u00eddricos \u00fatiles (no contaminados). No obstante que en este r\u00e9gimen regulatorio especial se persigue armonizar los aspectos t\u00e9cnicos y jur\u00eddicos de cambio del r\u00e9gimen de veda hacia reserva para brindar mayor certidumbre jur\u00eddica y ventajas econ\u00f3micas a la explotaci\u00f3n de estos recursos estrat\u00e9gicos, anulando la viabilidad del amparo, por ejemplo.<\/p>\n
Los nuevos ingresos ordinarios al Estado se basan en una visi\u00f3n particular de desarrollo econ\u00f3mico y social, confiado a actores que no inspiran confianza.<\/p>\n
Aqu\u00ed entra la tercera dimensi\u00f3n del riesgo: en materia de acceso y conservaci\u00f3n ambiental hay experiencias negativas documentadas alrededor del uso preferencial otorgado a partir de este conjunto hist\u00f3rico de pol\u00edticas y desregulaciones.<\/p>\n
Por ejemplo, en el caso de la producci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica, la miner\u00eda y de industrias extractivas para la explotaci\u00f3n de hidrocarburos los beneficiarios son corporaciones privadas nacionales e internacionales, a trav\u00e9s de esquemas de financiamiento en mercado de futuros \u2013con alto nivel de especulaci\u00f3n\u2013 o a trav\u00e9s de concesiones para megaproyectos. Avalados por los gobiernos, \u00e9stos anulan o al menos complican el acceso a dichos recursos a los actores sociales: las necesidades de las poblaciones, comunidades ind\u00edgenas y campesinas quedan en segundo plano.<\/p>\n
Debemos recordar, adem\u00e1s, los efectos negativos de la industria de los hidrocarburos, que hist\u00f3ricamente ha generado grandes impactos ambientales, una serie de pasivos y huella ecol\u00f3gica, efectos adversos en la utilizaci\u00f3n de los recursos ya sea por contaminaci\u00f3n, desabasto generado por el consumo o contaminaci\u00f3n industrial o por los usos exclusivos previstos en la regulaci\u00f3n, para los siguientes 50 a\u00f1os y presentado como reserva \u201cp\u00fablica\u201d.<\/p>\n
Los recientes casos de contaminaci\u00f3n de zonas agr\u00edcolas de cuerpos de agua o la utilizaci\u00f3n de millonarios vol\u00famenes de agua para la industria del fracking \u2013para la obtenci\u00f3n de hidrocarburos no convencionales\u2013 ha generado conflictos porque los actores sociales no pueden acceder a los recursos naturales debido a los reg\u00edmenes de exclusividad, a la contaminaci\u00f3n o la reducci\u00f3n de las v\u00edas de acceso y distribuci\u00f3n.<\/p>\n
En consecuencia, el uso industrial en beneficio de la inversi\u00f3n intensiva de capital e ingresos extraordinarios del sector p\u00fablico est\u00e1 contrapuesto al concepto de acceso democr\u00e1tico al recurso h\u00eddrico considerado como un derecho fundamental.<\/p>\n
Pero ahora, con la figura de la utilidad p\u00fablica, las luchas de la sociedad civil \u2013que antes impulsaron controversias constitucionales, litigios estrat\u00e9gicos o amparos\u2013 ver\u00e1n reducidas sus capacidades de agencia y de control p\u00fablico, de transparencia, acceso a la informaci\u00f3n, rendici\u00f3n de cuentas y fiscalizaci\u00f3n.<\/p>\n
Por ello, el tr\u00e1nsito del r\u00e9gimen de veda a reserva no necesariamente implica una conservaci\u00f3n o recuperaci\u00f3n de los recursos h\u00eddricos. En cambio, s\u00ed establece con claridad un r\u00e9gimen cuya certidumbre jur\u00eddica y ventajas econ\u00f3micas va a potenciar los usos lucrativos de estos recursos en obvio detrimento de los recursos que pudieran garantizar las comunidades vulnerables por carencia de bienes esenciales o por v\u00edas p\u00fablicas de acceso a dichos bienes.<\/p>\n
A ello se suma el bajo grado de vigilancia y capacidad de regulaci\u00f3n que el Estado tendr\u00eda sobre estos recursos: el c\u00e1lculo de la afectaci\u00f3n s\u00f3lo considera un estimaci\u00f3n del caudal \u201chorizontal\u201d de los cuerpos pero no considera el origen subterr\u00e1neo y la precipitaci\u00f3n pluvial \u201cvertical\u201d. Tambi\u00e9n, que las juntas comunitarias y las concesiones antes otorgadas quedaron al margen de lo considerado en estos 10 decretos. Aunque el sistema regulatorio s\u00ed facilita la concesi\u00f3n a los privados bajo esquemas que no requieren su validaci\u00f3n en los poderes legislativos. Es decir, la sociedad civil pierde capacidad de control p\u00fablico sobre estos bienes al tiempo que los agentes privados ganan certidumbre y ventajas financieras.<\/p>\n
Finalmente, se ha insistido en que el gobierno de Pe\u00f1a fue apoyado por la WWF (World Wild Life), corporaci\u00f3n suiza que mantiene asociaciones estrat\u00e9gicas con empresas a favor de la privatizaci\u00f3n de recursos h\u00eddricos y altamente contaminantes, como Yves Rocher y Johnson & Johnson. En M\u00e9xico sus aliados son Telcel y Coca Cola Company, gran beneficiara de recursos h\u00eddricos cedidos por el gobierno de Vicente Fox.<\/p>\n
Al respecto, desde 2016, Greenpeace identific\u00f3 30 empresas contaminantes del agua con microesferas de pl\u00e1stico [4]. Se calcula que en Europa, cada a\u00f1o, llegan al medio marino 8 mil 627 toneladas de pl\u00e1stico (equivalente al peso de la Torre Eiffel) procedentes de las microesferas en los cosm\u00e9ticos fabricados por las aliadas de WWF.
\nLas leyes liberalizan, no plantean abiertamente privatizar<\/p>\nLa privatizaci\u00f3n del agua avanza. S\u00f3lo hay que decir que las reformas, las leyes y los decretos jam\u00e1s plantean ni lo han hecho de jure la privatizaci\u00f3n. Ello porque el marco jur\u00eddico no plantea privatizaciones sino desregulaciones, retiro de prohibiciones, permiten la participaci\u00f3n social o privada, la desincorporaci\u00f3n o grados de inversi\u00f3n-operaci\u00f3n-participaci\u00f3n privada.<\/p>\n
Pero la consecuencia directa de las reformas de ese tipo s\u00ed genera la privatizaci\u00f3n de facto de bienes y servicios (energ\u00e9ticos, electricidad, productos agr\u00edcolas, telecomunicaciones, banca comercial, carreteras). Conjuntamente, las estrategias de liberalizaci\u00f3n tambi\u00e9n generan nuevas externalidades negativas y fallas del Estado: por corrupci\u00f3n y captura de reguladores, desabasto, ineficacia, ineficiencia, opacidad y d\u00e9ficit financiero por el pago de intereses de las deudas contra\u00eddas por las din\u00e1micas de liberalizaci\u00f3n.<\/p>\n
Es \u00fatil recordar que los defensores de las reformas a Petr\u00f3leos Mexicanos de 2008 y 2013, acaloradamente, negaron los efectos adversos en t\u00e9rminos de vigilancia y rendici\u00f3n de cuentas, acceso a bienes y servicios, huella ambiental, externalidades negativas, ineficiencia e ineficacia en los objetivos de desarrollo y productividad de las pol\u00edticas p\u00fablicas. A pocos a\u00f1os de distancia, es evidente que se equivocaron. Hubo incluso quienes defendieron el fracking a pesar de la evidencia cient\u00edfica que document\u00f3 sus efectos negativos, los pasivos ambientales, el detrimento de la salud de los habitantes y los negativos impactos econ\u00f3micos en las econom\u00edas aleda\u00f1as. Tal vez los defensores de dichas reformas y decretos (aperturistas, liberalizadores, desreguladores o de nuevos modelos de asociaci\u00f3n p\u00fablica privada) tengan guardados argumentos m\u00e1s \u00e9ticos y l\u00f3gicos para negar los efectos adversos en una econom\u00eda oligop\u00f3lica con autoridades corruptas. O bien, que logren desmentir los efectos negativos en t\u00e9rminos de acceso equitativo a los recursos y bienestar social. Esa es la cuesti\u00f3n. Que no s\u00f3lo destaque la quisquillosa y c\u00f3moda defensa del estatuto jur\u00eddico de reformas semejantes, que al final se pasan por el arco del triunfo.<\/p>\n
Referencias:<\/p>\n
[1] http:\/\/dof.gob.mx\/index.php?year=2018&month=06&day=06<\/p>\n
[2] http:\/\/www.diputados.gob.mx\/LeyesBiblio\/pdf\/16_240316.pdf.<\/p>\n
[3] De acuerdo con la Ley de Aguas Nacionales, una reserva se puede resguardar para la parte ambiental, para el uso diario de la poblaci\u00f3n; es decir, el uso dom\u00e9stico, o bien para generar energ\u00eda en la parte del servicio p\u00fablico<\/p>\n
[4] Exfoliantes, pastas de dientes y detergentes contienen peque\u00f1as bolas de pl\u00e1stico (entre 130 mil y 2.8 millones en un bote) que llegan al mar a trav\u00e9s del desag\u00fce, hay otras empresas como Revlon y L\u2019oreal.<\/p>\n