POR GLORIA LETICIA D\u00cdAZ<\/p>\n
CIUDAD DE M\u00c9XICO (apro).- La Comisi\u00f3n Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) emiti\u00f3 una recomendaci\u00f3n a los titulares de la Comisi\u00f3n Federal de Electricidad (CFE), la Secretar\u00eda de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) y la Comisi\u00f3n Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Ind\u00edgenas (CDI) tras acreditar que con la construcci\u00f3n del Proyecto Integral Morelos (PIM) se agravi\u00f3 a habitantes de 27 municipios de Morelos, Puebla y Tlaxcala.<\/p>\n
El argumento: \u201cNo se cumplieron los par\u00e1metros nacionales e internacionales del derecho a la consulta previa, libre, informada de buena fe y culturalmente adecuada a pueblos y comunidades ind\u00edgenas\u201d.<\/p>\n
La Recomendaci\u00f3n 3\/2018 est\u00e1 dirigida a los titulares de Semarnat, CFE y CDI, Rafael Pacciano Alem\u00e1n, Jaime Francisco Hern\u00e1ndez Mart\u00ednez y Roberto Serrano Altamirano, respectivamente, como resultado de la acumulaci\u00f3n de 45 denuncias formuladas -desde octubre de 2012 y hasta junio de 2015- por 34 quejosos de las tres entidades federativas inconformes por la construcci\u00f3n del megaproyecto que incluye una Central Termoel\u00e9ctrica, un acueducto y un gasoducto, en las inmediaciones del volc\u00e1n Popocat\u00e9petl.<\/p>\n
La investigaci\u00f3n de la CNDH confirm\u00f3 que no se atendieron los par\u00e1metros nacionales e internacionales de consulta previa, \u201ctoda vez que la Semarnat difundi\u00f3 el proyecto mediante internet y la CFE no realiz\u00f3 esa consulta, lo que result\u00f3 inaccesible e insuficiente para dar cuenta del Proyecto y sus implicaciones a la poblaci\u00f3n en las localidades impactadas que representan niveles de marginaci\u00f3n de altos a muy altos\u201d.<\/p>\n
En cuanto a la CDI, la recomendaci\u00f3n la CNDH resalt\u00f3 la expresi\u00f3n de que \u201cning\u00fan ente del Estado solicit\u00f3 su intervenci\u00f3n respecto del PIM\u201d. Sin embargo, el organismo \u201cacredit\u00f3 que s\u00ed conoci\u00f3 del problema, a partir de una reuni\u00f3n con ind\u00edgenas nahuas del municipio de Nealtican, Puebla, sin referir actuaci\u00f3n adicional y no cumplir con su mandato y normatividad sobre consulta a los pueblos y comunidades ind\u00edgenas\u201d.<\/p>\n
En su indagatoria, el organismo obtuvo informaci\u00f3n de que los riesgos que representa el megaproyecto, a la poblaci\u00f3n y al medio ambiente, fueron ampliamente conocidos por la CFE, a trav\u00e9s de documentaci\u00f3n del Centro Universitario de Prevenci\u00f3n de Desastres Regionales de la Benem\u00e9rita Universidad Aut\u00f3noma de Puebla (CUPREDER-BUAP), que \u201cresalt\u00f3 diversas irregularidades en la informaci\u00f3n difundida; falta de conocimiento de los responsables t\u00e9cnicos; adem\u00e1s del riesgo a las distintas poblaciones cercanas al proyecto\u201d.<\/p>\n
La opini\u00f3n p\u00fablica del CUPREDER-BUAP incluye \u201cel mapa de peligros del Volc\u00e1n Popocat\u00e9petl elaborado en 1997 por del Instituto de Geof\u00edsica de la Universidad Nacional Aut\u00f3noma de M\u00e9xico (IG-UNAM) y del Centro Nacional de Prevenci\u00f3n de Desastres (Cenapred)\u201d; una nota t\u00e9cnica del Cenapred dirigida a la Comisi\u00f3n Reguladora de Energ\u00eda (CRE), en el que alert\u00f3 que \u201cel peligro es significativo para el trazo del Gasoducto respecto a la amenaza de flujos pirocl\u00e1sticos, lava, ca\u00edda de materiales volc\u00e1nicos y en el flanco sur del volc\u00e1n de derrumbes gigantes y, en cuanto a flujos de lodos este fen\u00f3meno puede ocurrir independientemente de la existencia de la actividad volc\u00e1nica\u201d.<\/p>\n
Sobre estas advertencias, la CRE solicit\u00f3 a la CFE fueran consideradas en \u201clas licitaciones para la ejecuci\u00f3n del proyecto\u201d, en tanto que el IG-UNAM y el Centro de Geociencias de la UNAM, se\u00f1alaron que \u201cno es prudente minimizar los riesgos que del volc\u00e1n pudiesen emanar. Por lo que se sugiri\u00f3 se reeval\u00faen los par\u00e1metros de dise\u00f1o de las obras ubicadas en zonas de alto riesgo\u201d.<\/p>\n
La Recomendaci\u00f3n 3\/2018 especifica que el PIM tiene un impacto sobre 930 mil 863 habitantes, de los cuales 51 mil 30 son ind\u00edgenas, concentrados principalmente en Puebla, y que en la zona afectada se identifican 37 pueblos originarios y 38 comunidades de inter\u00e9s por contar con 150 habitantes ind\u00edgenas.<\/p>\n
En cuanto a los niveles de marginaci\u00f3n, la CNDH document\u00f3 a partir de datos del Consejo Nacional de Evaluaci\u00f3n de la Pol\u00edtica de Desarrollo Social (CONEVAL) que \u201cel porcentaje de poblaci\u00f3n en situaci\u00f3n de pobreza era de 52.3. 64.5 y 58.9 en los estados de Morelos, Puebla y Tlaxcala, respectivamente\u201d, en tanto que la proporci\u00f3n de la poblaci\u00f3n con al menos una carencia social es de 78, 84.4 y 81.5, respectivamente en dichos estados, \u201csiendo la carencia social m\u00e1s recurrente en los tres casos el acceso a la seguridad social\u201d.<\/p>\n
Responsabilidad institucional<\/p>\n
Al concluir su investigaci\u00f3n, la CNDH consider\u00f3 que \u201cse actualiza una responsabilidad institucional para la Semarnat, CFE y CDI por no armonizar la normatividad vigente con el art\u00edculo 1\u00ba Constitucional; por la falta de coordinaci\u00f3n interinstitucional; desconocimiento de normas nacionales e internacionales; insuficiente supervisi\u00f3n de acciones en el proceso administrativo y para garantizar el acceso a los mecanismos de participaci\u00f3n de la sociedad y de los pueblos y comunidades ind\u00edgenas\u201d.<\/p>\n
La CNDH explic\u00f3 que tom\u00f3 como base de an\u00e1lisis el concepto de desarrollo sostenible delineado por la ONU, que considera que \u201cel impacto positivo del desarrollo sostenible consiste no s\u00f3lo en beneficiarse econ\u00f3mica o socialmente de una obra, sino en su trascendencia para la vida comunitaria al permitir a las personas, grupos y comunidades participar en la toma de decisiones\u201d.<\/p>\n
Por tanto, la Comisi\u00f3n \u201crecomend\u00f3 al titular de la Semarnat instruir a la Procuradur\u00eda Federal de Protecci\u00f3n al Medio Ambiente y a la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protecci\u00f3n al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, para que vigilen el cumplimiento de los t\u00e9rminos de las resoluciones en materia de impacto ambiental y supervisen las condiciones de seguridad en la puesta en marcha y operaci\u00f3n del PIM, respectivamente\u201d.<\/p>\n
A la Semarnat y a la CFE las emplaz\u00f3 a formar \u201cun grupo de trabajo que eval\u00fae si el PIM cumple con las especificaciones t\u00e9cnicas previstas para obras de esa naturaleza y en materia ambiental, verifique sus condiciones actuales en relaci\u00f3n con la actividad del Popocat\u00e9petl y otros agentes ex\u00f3genos que pudieran impactar la seguridad en su funcionamiento y operaci\u00f3n, as\u00ed como de las personas en las poblaciones involucradas\u201d, para lo cual deber\u00e1n solicitar el apoyo del Cenapred, CUPREDER de la BUAP, Instituto de Geof\u00edsica de la UNAM y unidades de protecci\u00f3n civil estatales y municipales.<\/p>\n
Al titular de la CFE se le pidi\u00f3 \u201catender las recomendaciones pendientes del Cenapred; dar mantenimiento riguroso a la infraestructura del PIM durante su vida \u00fatil; cumplir con el Plan Integral de Seguridad y Protecci\u00f3n Civil y el Plan de Respuesta a Emergencia, con apoyo de la Coordinaci\u00f3n Nacional de Protecci\u00f3n Civil de la Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n y, en su caso, considerando las recomendaciones del grupo de trabajo que se establezca, se cree un programa espec\u00edfico de protecci\u00f3n civil\u201d.<\/p>\n
Por \u00faltimo, se recomend\u00f3 al director general de la CDI \u201cemitir una circular que se publique en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n, dirigida al personal de dicha Comisi\u00f3n, para que cuando conozca de hechos como el presente los someta a consideraci\u00f3n de la instancia que se designe, para que se asesore y garantice el derecho a la consulta previa, libre, informada, de buena fe y culturalmente adecuada\u201d.<\/p>\n